二、管理有两个不同层次

任何管理思想，实际上都包含两个层次：一是它的形上基础，一是它的形下理论。前者系看不见、摸不着的意识形态（ideology），称为“管理哲学”（management philosophy）。后者为具体而明确的管理制度和方法，叫作“管理科学”（management science）。“管理哲学”是“虚”，“管理科学”是“实”。前者看不见、摸不着，后者却具体而明确。可是这具体而明确的“管理科学”，无法不受那看不见、摸不着的“管理哲学”的支配和控制，因为虚才能控实，谓之“以虚控实”。

管理哲学是虚的，看不见，摸不着，它是无形的，你会感觉到它隐隐约约的存在。但它又是很具体的，好像你要一个人把他的人生理念、价值观、是非标准等说得很清楚，几乎是不太可能的事情，但自己感觉得出来。所以我们慢慢地从这里可以了解到，中国人不太相信别人的话，只相信自己的感觉；西方人不敢相信自己的感觉，他很相信别人的话。西方人比较相信看得见的对象，我们中国人好像比较相信那种看不见的东西，从这里去琢磨，我们可以更容易了解这一点。管理科学是实的，看得见，摸得着，它是有形的，是具体而明确的。

管理哲学形成管理者的“决策态度”，管理科学则形成管理者的“管理态度”，而“管理态度”乃是“决策态度”影响的结果。管理科学接受管理哲学的支配和控制，我们称之为“虚以控实”。因此，管理者所表现的“管理态度”，往往受制于他个人的意识形态，以致同样的一套管理制度和方法，由于管理者的理念不同，而产生不一样的运作与效果。

你看一套制度，在这个工厂很有效，到了另一个工厂就变样。一位老总经营这家企业很有成效，把他调到另一家企业去，可能就不行了。所有制度没有变，产品没有变，组织没有变，人员没有变，只要换了老总，这家公司很快就不一样了。一个老总并没有做什么，机器不是他操作的，原料不是他采购的，产品也不是他包装的，但是他会发挥很大的影响力。这是很虚的东西。因此，有什么样的管理哲学，就会产生什么样的管理效果。可见这些看不见的东西，我们要加以重视。

事实上，企业经营者凭着他的“管理意志”（the will to manage），决定一套“处理周遭事务的方法”，因而创造了“企业文化”（corporate culture）。美国有位管理学家，他告诉我们：“管理要跟文化相结合。”换一种说法就是，管理科学必须和管理哲学相结合，才能有效。