总论
试论发展新质生产力的内涵逻辑和战略路径
黄奇帆
（重庆市原市长，研究员）
2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察时提出，“整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力”。2024年1月，习近平总书记在中央政治局集体学习时发表重要讲话，对新质生产力的理论内涵、发展要求进行了系统阐述。学习贯彻习近平总书记重要论述，深入理解新质生产力的内涵逻辑，找到培育新质生产力的具体抓手，对推动经济社会高质量发展、实现中国式现代化，意义重大。
一、从习近平总书记重要论述看新质生产力的内涵逻辑
习近平总书记在中央政治局集体学习时强调，高质量发展需要新的生产力理论来指导。新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。总书记对新质生产力的精辟论述，为我们理解新质生产力的底层逻辑提供了重要指南。
（一）新质生产力不是一般的经济增长，而是摆脱了传统生产力发展路径的增长跃迁，是实现中国式现代化的重要物质技术基础
理论上，一国经济增长和生产力发展本质上是一个经济剩余逐步积累的过程。一般有四种途径：一是通过持续的要素投入，如通过资本投入、劳动力增加和自然资源的开发利用，使得生产超过消费，产生剩余和积累；二是通过国际经济合作，比如在国际贸易中形成净出口或者引进国际投资，来促进经济增长；三是通过对外武力征伐、殖民等，掠夺他国的经济剩余；四是通过科技进步和优化资源要素配置，提高全要素生产率，进而促进经济增长。
第一种路径，在历史上推动了世界许多地区的经济发展，但也带来了资源枯竭、环境破坏和不平等等问题。中国过去的经济增长在很大程度上也得益于这种要素投入型增长模式，但近年来随着资金、土地、劳动力等要素价格持续上涨，比较优势不再显著，而且长期形成的靠房地产、基建等投资拉动、债务驱动为主的增长模式日益难以为继。近年来房地产对经济增长的平均贡献度达14%，对地方财政的贡献达六成，一旦房地产熄火，靠什么来维持经济增长？
对于第二种路径，中国自加入世界贸易组织（WTO）后，经济增长经历了一个高速增长时期。但随着开放红利的释放，这种增长效应也在逐步减弱。目前，我国外贸进出口占GDP的比重已由最高时（2006年）的67%下降到33%左右，且自2009年国际金融危机后，净出口对经济增长的贡献在大多数年份是负的。尽管我国对外开放带来了技术进步和资源配置优化效应，对经济增长贡献巨大，但近年来受美对华发动贸易战进行打压遏制影响，依靠国际经济合作提振经济增长潜力的难度越来越大。
对于第三种路径，历史上一些国家通过殖民他国、武力征伐实现了资本的原始积累，很不光彩，且日益被世界和平发展的潮流所摒弃。党的二十大明确提出，中国式现代化是走和平发展道路的现代化，不走一些国家通过战争、殖民、掠夺等方式实现现代化的老路。
以上三种路径，第三条路我们不能走，第一条和第二条走起来日益困难，但我们要在2035年左右实现14亿人的基本现代化、人均GDP达到中等发达国家水平的目标，须确保经济增速维持在4%以上，走第四条路即提高全要素生产率势在必行。目前中国的全要素生产率增速仅有美欧发达国家的40%—60%，仍有较大空间。但如果没有科技革命的加持，单纯靠经济内在的量变也是很难提升的。恰好我们又处在第四次工业革命的前夜，以智能化为代表的新科技革命为新质生产力的迸发提供了条件。在这样的重大历史机遇面前，发展新质生产力，充分释放新科技革命带来的增长红利，不仅有利于提升全要素生产率，降低要素成本、增加要素投入，也有利于提升国际经济合作新优势。从近期看，要通过发展新质生产力形成新的增长引擎，维持经济增长势头；从远期看，发展新质生产力是支撑14亿人实现中国式现代化的必由之路、必然选择。
（二）新质生产力不是一般性的技术进步，而是要在科技上实现革命性突破，形成一大批原创性、颠覆性创新成果，实现科技高水平自立自强
“新质生产力”，不是那些普通的科技进步，不是边际上的改进，而是要有原创性、颠覆性创新。所谓原创性、颠覆性创新，至少要满足以下五个“新”标准中的一个：
一是新的科学发现。这是0—1、从无到有的、对自然和宇宙的运行规律有新的理解的重大发现，比如量子科学、暗物质和暗能量、脑科学的研究可能会将人类对世界的认知、对自身的认知往前推进一大步。尽管我国已经步入创新型国家行列，但在此类0—1的创新方面的成果与发达国家相比仍有较大的差距。这其中既有基础研究投入不够的原因，(1)也与体制机制对创新和自由探索活动激励不足有关，需要深化改革。
二是新的制造技术。即在原理、路径等方面实现了革命性突破，从而对原有技术方案进行有效替代的制造技术。比如，增材制造（3D打印），使用该技术可以直接根据数字模型生产复杂的产品，减少材料浪费，并允许进行个性化设计。再比如，利用纳米材料制造超级材料，从而在强度、耐用性或电导性方面实现传统材料无法比拟的性能。再比如，利用CRISPR等技术进行基因编辑，或通过合成生物学创造新的生物路径来生产药品、燃料和化学品，等等。这些技术的出现在过去是不可想象的。
三是新的工艺路线。即生产过程中采用的创新技术和方法，旨在提高效率、降低成本、减少环境影响或增强产品质量。不同的行业可能会有不同的工艺创新。比如，通过一体化压铸，特斯拉将原本需要多个零部件通过冲压和焊接等方式组装而成的车身结构件，转变为可以直接通过压铸工艺一次性形成的单一零件。这种方法不仅减少了零件数量，降低了生产时间和成本，而且还提高了车身结构的完整性和安全性。而这一创新可能会推动汽车车体制造工艺的重大变革。
四是新的生产工具。工具变革在人类发展史上始终处于重要地位，因为工具的革新带来了效率的提升和成本的下降，这样的例子有很多。比如珍妮纺纱机的出现曾被恩格斯评价为“使英国工人的状况发生颠覆性变化的第一个发明”。再比如：透射电子显微镜的出现标志着人类对微观世界观察能力的重大飞跃；EUV光刻机的出现让7纳米、5纳米芯片制造成为可能；基因测序仪的出现，让我们能够读取和解析生物体DNA或RNA的序列，极大地扩展了我们对遗传信息的理解和应用。
五是新的生产要素。过去的制造，靠劳动力、资本、能源等要素，未来的制造中，除了这些传统要素外，还会有数据这一新的要素。新的要素加入，让生产函数发生了新的变化，规模经济、范围经济、学习效应会发生新的交叉组合和融合裂变。当前，人工智能技术在大数据的“喂养”下正在加速迭代，数据已经成为人工智能得以成熟的重要生产要素。未来，随着人工智能在各行各业的普及和应用，数据作为生产要素的特征会更加显著。
（三）新质生产力不是单纯的科技创新，而是要在生产关系、产业组织和资源配置层面发生新的变革，实现生产要素的创新性配置和产业深度转型升级
在理论上，技术进步的确拓展了生产可能性曲线，但将可能性变为现实性则需要在生产关系、资源配置和产业组织层面的变革与之适应。
一是加强创新制度供给，建立与新质生产力相适应的新型生产关系。新质生产力本质是先进生产力，需要有与之相适应的生产关系。当前发展新质生产力，在生产关系层面需要加强三方面制度供给。第一是为职务科技成果赋权。赋予科研人员因利用财政资金或国有企业出资形成的职务科技成果以所有权或长期使用权，以更好激发广大科研人员开展创新的积极性。第二是为数据要素确权。原始数据来自四面八方、亿万市场主体，经过各类平台汇集利用后成为有价值的数据，其产权如何在原始数据所有者和数据加工者之间合理分配是一个需要深入探索的重大问题。第三是保护创新型企业家的合法权益。将生产要素进行“创新性”配置，将劳动者、劳动资料、劳动对象进行优化组合并有效“跃升”的主体是那些致力于科技创新、产业创新的“创新型”企业家。保护企业家特别是“创新型”企业家的权益是培育形成新质生产力的必要条件和关键因素。
二是推动产业链供应链融合集群发展，实现产业组织持续迭代升级。好的创意和发明需要有效率的产业组织将之实现，产品不仅要能造出来，还要能卖出去；不仅能卖出去，还要成本可控，实现经济价值；不仅在本国实现经济价值，还要有全球视野，将市场拓展到全球；不仅要能买全球、卖全球，还要能吸引集聚全球创新资源，持续进行技术和产品更新迭代，在专利、标准、品牌等方面建立护城河，提升全球价值链的位势。这方面，中国有超大规模市场的需求优势、产业体系配套完整的供给优势、各种创新成果探索性应用的丰富场景优势，将这三大优势充分发挥出来的关键在于构建“产业互联网＋产业集群”的新型产业组织。即以数字化为抓手全面推动产业链全链条数字化转型，形成水平分工、垂直整合、敏捷韧性的产业互联网，同时加快培育一批空间上高度集聚、上下游紧密协同、供应链集约高效、规模达万亿级的战略性新兴产业链集群。
三是进一步深化改革开放，促进优质生产要素向新质生产力优化配置。在日趋激烈的国际竞争中，谁能在全球范围内率先有效集聚和配置知识、技术、管理、人才、数据等创新要素，谁就能在发展中取得主动，谁就能在新领域新赛道的开辟中占得先机，谁就能率先培育出新质生产力。这就要求我们不失时机地进一步深化改革开放。一方面，要紧紧围绕市场在资源配置中起决定性作用这一目标，健全现代经济治理体系。进一步深化要素市场化改革，建设全国统一大市场，加快建立高水平社会主义市场经济体制。另一方面，要通过主动开放推进创新要素跨境优化配置。要通过主动对标CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，完善产权保护、市场准入、公平竞争等市场经济基础制度。加快建设世界重要人才中心和创新高地，探索创新要素跨境自由有序流动体制机制，形成具有全球竞争力的开放创新生态，集聚全球创新资源，促进国际创新成果转化。
（四）新质生产力不是单纯的经济增长，而是与高质量发展要求相适应，符合新发展理念的先进生产力质态，在实践推动中要注意抓好两个“转”
高质量发展是创新成为第一动力、协调成为内生需要、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。发展新质生产力是落实高质量发展这一首要任务的重要抓手，在实践推动中要注意抓好两个“转”：
一是转导向，即由投资于物向投资于人转变。人是生产力中最为重要、最为活跃的因素。当前，我国经济发展在供给和需求两侧都面临与人有关的突出问题：在供给侧，劳动力供给结构发生趋势性反转，人口进入负增长和深度老龄化的新阶段；在需求侧，存在最终消费占GDP的比重偏低和居民收入在国民收入分配中的份额较低，即“双低”问题。如不干预，这两方面互相作用，会驱动经济发展进入逐步降级的“失速”陷阱。要着力在人口红利逐步消失的同时，通过深化改革、强化创新，培育和释放我国规模庞大的人力资源红利；同时，要通过改革收入分配，提高劳动报酬份额，增加消费占比，缩小收入差距，增强经济循环的内生动力。这就需要坚持以人民为中心，推进以人的综合素质全面提升、人的全面自由发展为核心的人口高质量发展。要进一步深化教育、科技体制改革，畅通教育、科技、人才的良性循环，完善人才培养、引进、使用、合理流动的工作机制。要根据科技发展新趋势，优化高等学校学科设置、人才培养模式，为发展新质生产力、推动高质量发展培养急需人才。
二是转机制，即着力构建有利于贯彻落实新发展理念、发展新质生产力的体制环境。高质量发展是多元目标动态平衡统筹兼顾的发展。培育新质生产力，除了要注重创新发展、开放发展外，还要在协调发展、绿色发展、共享发展方面探索新路径、迈出新步伐。新质生产力总是在局部的少数人、少数企业中孕育生成，然后逐步辐射周边，最后带动全局，发展不平衡、渐次带动，发展成果短期内难以惠及所有人是新质生产力的典型特征。我们既要鼓励一部分地区一部分人先行一步，大胆试大胆闯，又要注重将创新成果、发展成果通过适当的机制及时惠及全体人民。特别是当前人工智能技术全面渗透和应用的大背景下，要高度重视人工智能对劳动力的替代效应，平衡好科技进步与人的发展的关系。此外，新质生产力本身就是绿色生产力，在推进碳达峰碳中和的进程中，要持续优化支持绿色低碳发展的经济政策工具箱，畅通生态产品价值实现机制，加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用，构建绿色低碳循环经济体系。
二、当前培育发展新质生产力重在抓好三个“新”
新质生产力在产业中的体现就是以新产品新服务和新业态来形成新的先进生产力，特点是创新，关键在质优。为此，在实践中应注重抓好以下三个“新”：
（一）抓好新制造
一般而言，并不是三百六十行所有的技术进步都能称为新质生产力，代表新质生产力的新制造涉及新能源、新材料、新的医药、新的制造装备和新的信息技术这五个领域。看上去，这里有五个“新”，但仔细想想，这五个“新”背后的能源、材料、医药、装备和信息等产业，其实人类社会几千年以来一直存在。人类社会一直在围绕这五个领域不断拓展和进步。比如人类社会早期划分石器时代和青铜时代的标志分别就是石器和青铜，属于“材料”和“装备”的变革。到了农耕时代，也涉及这五个领域。材料方面就是铁器的广泛应用，能源方面涉及炭火的生产等。医疗方面，因为人要延长自己的寿命，医药始终是最重要的。8000年前的伏羲是中国社会最早的领袖，他发明的阴阳理论其实是关于医疗的方法论。6000年前尝百草的神农，也是医生出身。再到5000年前的轩辕黄帝，流传下来了《黄帝内经》等。那个时候谁能治病救人，谁就能成为社会和部落的领袖。再比如信息，古代结绳记事也好，烽火传信也好，算盘计算也好，以及后来的纸张发明等，都和信息传递有关。人类社会就是在不断克服困难的过程中，发现新的材料，开发新的能源，应用新的信息技术，发明新的生物医药以及各种装备制造。回到当下，我们发展新制造需要以发展战略性新兴产业和培育未来产业为重点。要聚焦新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等战略性新兴产业，加快关键核心技术创新应用，增强要素保障能力，培育壮大产业发展新动能；在类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能等前沿科技和产业变革领域，组织实施未来产业孵化与加速计划，谋划布局一批未来产业。目前，全世界在这些领域的进展很快，人类正以前所未有的速度在推进科技进步，一批颠覆性产品和科技将改变人们的生产生活方式，推动生产可能性曲线实现新的拓展和跃迁。
每一次工业革命所形成的新质生产力，除了改天换地推动了那个时代的社会生产力之外，作为那个时代新质生产力的缩影，还体现在一些世界性的、进入千家万户的、具有万亿美元规模的耐用消费品上。事实上，每一次工业革命时代，总会有四到五个代表性的耐用消费品进入人类家庭生活中，成为风靡一时的消费主流，不管在中国还是亚洲其他地区，或是在欧洲、美国，都是如此。比如第一次工业革命机械化时代是手表、自行车、缝纫机、照相机、留声机等；第二次工业革命电气化时代是空调、电视机、冰箱、洗衣机、轿车等；第三次工业革命信息化时代是手机、电脑、打印机和传真机以及液晶面板的电视机等。就全球而言，这些产品的市场规模往往超过万亿美元级，哪个国家、哪个城市能够把这些产业发展起来，就会在国际竞争中走在前列。“十四五”规划提出，“从符合未来产业变革方向的整机产品入手打造战略性全局性产业链”就是这个意思。当下，人类进入智慧网联的人工智能时代，今后二三十年，能够形成万亿美元级别市场的“五大件”，大体上包括以下五种。一是具有智慧驾驶功能的新能源汽车。2023年我国新能源汽车产销量占全球比重超过60%、连续9年位居世界第一位；2025年我国新能源汽车销量会达到1700万辆左右，到2030年市场占有率会突破90%。二是可以进行娱乐、家政服务，甚至陪伴老人生活、儿童学习的进入千家万户的机器人。未来这些机器人每年的需求量将达到四五千万台，形成万亿元级别的市场。三是在通用大模型、行业大模型训练基础上形成的个性定制的秘书式机器人，专为各种工作人员提供专业化智能信息服务。四是头戴式的AR/VR眼镜或头盔，将替代笔记本电脑、智能手机，成为新一代计算和通信终端平台。五是3D打印，可以让用户个性化定制自己的创意产品，进而催生一个“人人皆是发明家”的新时代。
（二）发展新服务
服务成为生产力的重要构成是社会分工深化的结果。新质生产力需要有新服务。这个服务重点在于镶嵌在全球产业链供应链中、对全球价值链具有重大控制性影响的生产性服务业。
关于服务业，世界经济版图里面有三大特征。第一个特征是在各种高端装备里面，服务业的价值往往占这个装备或者这个终端50%—60%的附加值。比如，一部手机有1000多个零部件，这些硬件大大小小的东西形成的附加值占产品价值的比例也就45%左右，其余55%是操作系统、各种应用软件、各种芯片的设计专利等，说白了，就是各种服务。这些服务，看不见摸不着，但代表这个手机55%的价值所在。其他如核磁共振或是各种各样的高端装备、终端都差不多有这个特征。第二个特征，整个世界的服务贸易在全球贸易中的比重越来越大，30年前服务贸易占全球贸易的5%，现在已经占到30%以上，货物贸易比重在收缩，服务贸易比重在扩张。第三个特征，在世界各国，尤其是发达国家的经济版图中，生产性服务业比重越来越大。我们经常说美国服务业占80%，是不是脱实就虚，是不是有泡沫？需要注意的是，美国80%的服务业中有65%左右是生产性服务业，是和制造业强相关的生产性服务业，这个65%×80%就是52%，也就是说美国的GDP的50%左右是生产性服务业，是和制造业相关的高科技服务业。欧盟27个国家，服务业增加值占GDP比重是78%，78%里面的50%是生产性服务业，也就是GDP里面40%左右是生产性服务业。其他发达国家、G20国家，生产性服务业增加值占GDP的比重也都比较大。
对比之下，这三个服务的指标恰恰是我国的短板。我国去年GDP中，制造业增加值占27%，服务业增加值占54.6%，服务业中50%左右是生活性服务业，50%左右是生产性服务业，也就是说GDP中生产性服务业占比27%左右，和欧洲40%，和美国50%比，差距较大。这也是中国式现代化现在最大的短板之一。换言之，我们实现中国式现代化，要加快发展生产性服务业。
按照国家统计局的《生产性服务业统计分类（2019）》，生产性服务业包括为生产活动提供的研发设计与其他技术服务，货物运输、通用航空生产、仓储和邮政快递服务，信息服务，金融服务，节能与环保服务，生产性租赁服务，商务服务，人力资源管理与职业教育培训服务，批发与贸易经纪代理服务，生产性支持服务，共十大类。这十个板块和制造业强相关，制造业的各种附加值、服务性附加值都是由它们来代表，这一块如果不到位，制造产品就不会高端化。目前我国虽然制造业增加值占全球比重近30%，但与制造业强相关的生产性服务业却相对滞后，在全球产业链供应链中的位势不高的根源正在于此。
此外，中国的服务贸易在结构、比例上与世界尚不同步。全球的服务贸易占全球贸易总额的比重在30%以上，同期中国的服务贸易占贸易总额的比重仅12.4%，和世界平均水平差了很大一段。2019年我国服务贸易出口1.96万亿元，一半以上是生活性服务业如旅游、景观、接待外宾产生的服务输出，进口的3.46万亿元基本是生产性服务业；逆差1.5万亿元，逆差的主要来源是外国的服务贸易公司做的生产性服务贸易对中国的输出。
在这个意义上讲，培育新质生产力，除了要增加中国服务业占GDP总体比重外，更要增加生产性服务业占整个服务业的比重。力争在2035年使生产性服务业占服务业比重达到60%左右，占GDP比重达到35%以上。尽管这一水平还达不到欧洲、美国的比重，但可以由现在的不到27%左右增加到35%。与此同时，进一步把服务贸易占全部贸易总额的比重从现在的12%（2022年数据）提高到30%，着力提升高端制造中服务价值的比重，促使一大批终端制造产品内嵌的服务附加值达到总价值的50%以上。这是新质生产力制造业的方向。生产性服务业上去了，新质生产力的制造也就上去了。
（三）培育新业态
培育新业态的核心是推动产业变革，是产业组织的深刻调整，有两大关键推力。第一个关键推力是全球化。新业态的形成要与全球潮流连在一起，形成国际国内双循环相互促进的新格局。我们要坚定不移推进制度型开放，促进形成新发展格局。目前，我国的内外循环体制仍处于两张皮状态，尚未完全打通。改革开放几十年，外循环是一个圈，内循环是一个圈，以前是两个部，现在合并了，但管理上还是两张皮。出口的东西要内销非常麻烦，内销的东西要出口也很麻烦，不管是税收制度还是检验检测的制度，或是各种市场准入的制度，都存在这种现象。我们经常说的跨境电商，做了10年，2022年跨境电商进出口达2.11万亿元人民币，占当年我国进出口货物42.07万亿的5%。而对比国内电商，能够把国内贸易批发流通40%线下的变成线上，以至于线上占了40%。为什么国内做得那么畅，国外又做得不畅？因为两张皮，体制不顺。如果打通了，跨境的也做国内跨省的，跨省的也做国际的，就像亚马逊从来不分跨不跨境，从纽约卖到华盛顿和纽约卖到伦敦是一回事。这是一个新的业态，是世界潮流。我们要培育新业态新模式，需要内外贸一体化。换言之，我们的市场体制必须从规则、规制、标准、管理等方面进行改革，形成内外循环一体化、市场化法治化国际化的营商环境。对此，2023年12月1日国务院常务会议研究通过了关于加快内外贸一体化发展的若干措施，提出要对标国际先进水平，加快调整完善国内相关规则、规制、管理、标准等，促进内外贸标准衔接、检验认证衔接、监管衔接，推进内外贸产品同线同标同质。这正是这个改革的深意所在。
第二个关键推力是数字化，形成产业互联网。现在，我们的消费互联网做得风生水起，而产业互联网基本上刚刚开始。产业互联网不仅是国内企业的产业互联网，而且包括跨国、国际国内的产业一体化。这种产业互联网有两种。一种是以中国制造2025或德国制造4.0中的产业互联网为代表，是一个企业或者一个集团内部制造业的数字化智能化，实现从市场销售的信息到设计、开发、制造、物流，整个的一体化数字化系统。这是讲一个个的企业，但是市场正在兴起另外一种产业互联网，就是依托互联网的平台和各种终端，将触角伸到全世界的消费者，根据消费者偏好实现了小批量定制、大规模生产、全产业链贯通、全球化配送。在这样的平台上集聚了几百家提供生产性服务业的研发设计、金融保险、物流运输等企业，上千家制造业企业以及几百家原材料供应商，这些企业之间用数字系统进行了全面贯通。依托这个产业互联网平台，这些企业形成了以客户为中心、全产业链紧密协作的产业集群，真正实现了以销定产、以新打旧、以快打慢。现在中国有一批这样的产业互联网，这样的平台放在哪一个城市，哪一个城市就能因此拥有几千亿、几万亿的销售值，同时产生几千亿、几万亿的金融结算，还会带来物流和其他各种服务，就变成金融中心、贸易中心、服务中心。所以谁掌控未来产业互联网全球的平台，谁就是“三中心”莫属。
总之，以战略性新兴产业和未来产业为代表的新制造，以高附加值生产性服务业为代表的新服务，以及以全球化和数字化为代表的新业态形成的聚合体就是新质生产力。我国在这三块——制造业板块、服务业板块和新业态板块都有巨大的潜力。现在的短板，就是未来巨大的增长极。希望通过培育新质生产力，推动中国制造业克服短板，成为未来发展的新增长极。
(1)我国2022年全社会研发经费支出3.09万亿元，占GDP的比重为2.55%，总量在全世界排第二，但投向较为分散。2022年基础研究投入占全部研发费用的比重为6.3%，与世界主要创新型国家多为15%—20%的差距较大。