2.4　陕西基本实现“三农”现代化的制约因素

基于对陕西“三农”现代化建设二级指标、三级指标的综合评价和现状分析，进一步梳理并归纳陕西“三农”基本实现现代化的制约因素。

2.4.1　陕西农业产业发展质量不高，科技创新要素和人力资本要素稀缺

陕西在推进农业现代化发展与建设中，主要存在农业产业发展质量不高和科技创新要素、人力资本要素投入不足的制约。一是产业发展质量不高。农产品供给结构性矛盾突出，自然风险、市场风险抵御能力较低，精深加工不足，农业全产业链融合发展不足，品牌竞争力不强，农产品仓储、物流、信息服务等条件亟待提升。二是陕西省科技创新要素和人力资本要素不足。在“十三五”建设期间，陕西农业科技创新要素和人力资本要素不断积累：组建40个省级现代农业产业技术体系，组装集成推广技术500多项，农业科技贡献率达到59.2%，主要农作物耕种收综合机械化率68%；高素质农民由2015年的1.23万人增长到15.5万人(1)。但是陕西与东部较发达省份农业相比，还存在科技创新要素和人力资本要素不足、农业科技进步贡献率不高的差距。

2.4.2　陕西农村基础设施薄弱，公共服务供给不足

陕西在建设农村现代化过程中存在基础设施薄弱、公共服务供给不足的制约。农村基础设施和公共服务水平与城区差距依然较大，长效管护机制还未完全建立，农村集体经济实力整体较弱，无经营收益村超过35%，农村发展不平衡的问题依然突出。相比于东部发达省份，农村养老服务机构、乡镇文化站等提升农民生活质量的公共产品供给不足，说明陕西对农村公共产品供给重视度不足。未来则需要更多地关注农村公共服务供给的数量和质量，重视农村医疗、养老、精神娱乐等方面的公共产品供给力度。

2.4.3　农村生产要素流动性不足，深化农村改革有待加强

陕西在推进农村现代化发展与建设中，存在农村生产要素流动性不足的制约，陕西深化农村改革仍然面临多重挑战。“十三五”期间，陕西农村改革成果显著，率先全面完成农村承包地确权登记颁证工作，99.5%的村完成改革任务，土地流转面积1587.4万亩，流转率达到26.9%。(2)成绩来之不易，问题依旧存在。一是农村资源要素产权界定不够清晰。农村资源产权界定不清晰，大量农村资源要素得不到有效利用，农村承包地“三权”平等保护的体制机制尚未充分建立，工商资本下乡存在诸多障碍。二是农村改革专项性、碎片化、不配套问题严重，农村改革系统性有待加强。

2.4.4　陕西城乡收入差距严峻，农民收入持续增长保障机制不健全

在推进陕西农民现代化进程中，缩小城乡居民收入差距、健全农民收入持续增长保障机制是现实而又紧迫的任务。一是农民收入水平偏低且城乡收入差距较大。2020年陕西农村居民人均可支配收入13316元，居全国第27位，绝对值低于全国平均水平约4000元；2020年陕西城乡居民人均可支配收入分别增长4.9%和8%，城乡居民收入比由2015年的3.04下降到2019年的2.93，城乡收入相对差距不断缩小，但绝对差距持续扩大，农村内部收入差距依然严峻。二是在农民收入持续增长保障机制方面，相对于市民而言，农民在城镇职工平等就业、同工同酬、劳动者权益保护等方面还存在一定的差距。