在漳卫南局党委中心组（扩大）深入学习贯彻党的十八届五中全会精神暨两项党内法规学习班上的动员讲话张胜红

（2015年12月8日）

同志们：

10月18日，中共中央印发了《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。10月26—29日，党的十八届五中全会在北京召开，这是我们党在全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次极为重要的会议。水利部、海委党组对学习宣传贯彻十八届五中全会精神和两项党内法规非常重视，作为当前首要政治任务，已分别举办党组（扩大）学习班，结合水利工作实际作出了全面部署。今天，局党委中心组举办十八届五中全会精神暨两项党内法规学习班，目的是通过集中学习的形式，组织领导干部把全会精神和两项党内法规学习得更加系统深入、领会得更加全面透彻、贯彻得更加自觉主动，同时通过局党委中心组的示范作用和领导干部的带头作用，在全局范围内掀起学习贯彻热潮，做到开拓思路、更新观念，凝聚共识、指导实践，奋力开创漳卫南运河水利改革发展的新局面。

下面，我讲三点意见。

一、深刻领会党的十八届五中全会和两项党内法规的重大意义和精神实质

党的十八届五中全会深刻理解和准确把握“十二五”时期我国发展取得的重大成就，深入分析了“十三五”时期我国发展环境的基本特征，提出了“十三五”时期我国发展的指导思想和基本原则，及全面建成小康社会新的目标要求，系统阐释了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，为全党全国深入谋划“十三五”各项工作、夺取全面建成小康社会决战胜利提供了强大的思想武器和科学行动指南。新修订的《准则》和《条例》体现了学习贯彻习近平总书记系列重要讲话的理论成果，体现了党的十八大以来全面从严治党的实践要求，标志着党的纪律建设进入科学化、规范化的新阶段。我们必须深刻领会党的十八届五中全会和两项党内法规的重大意义，全面准确把握精神实质，自觉做好贯彻落实。

第一，深刻理解全面建成小康社会的新目标。全会指出，到2020年要全面建成小康社会，并在十八大确定的全面建成小康社会目标的基础上提出了五方面新的目标要求：一是经济保持中高速增长，产业迈上中高端水平；二是人民生活水平和质量普遍提高；三是国民素质和社会文明程度显著提高；四是生态环境质量总体改善；五是各方面的制度更加成熟更加定型。这些新目标体现了党对小康社会的新认识。同时，全会强调，为确保如期实现全面建成小康社会的奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须坚持人民主体地位、科学发展、深化改革、依法治国统筹国内国际两个大局和党的领导等六个重要原则，既是我国改革开放30多年来伟大实践的经验总结，也是今后坚持和发展中国特色社会主义的重要遵循。水利是全面建成小康社会的重要基础和保障，我们必须站在全面建成小康社会新目标的高度和视角上，对漳卫南运河水利工作进行全面的审视和谋划，扎实推动各项工作，为河系经济社会持续健康发展提供坚强保障。

第二，深刻理解创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。全会提出，实现“十三五”时期发展目标，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，并以这五大发展理念为主线谋篇布局，系统安排部署了“十三五”发展的主要任务和重大举措，成为五中全会精神的一大突出亮点。这五大发展理念辩证统一、相互促进、相辅相成、缺一不可。创新发展聚焦解决发展动力问题，强调要培育发展新动力、拓展发展新空间，把创新作为引领发展的第一动力；协调发展聚焦解决发展不平衡问题，强调要正确处理发展中的重大关系，不断增强发展的整体性；绿色发展聚焦解决人与自然和谐问题，强调要坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，大力推进美丽中国建设；开放发展聚焦解决发展内外联动问题，强调要完善对外开放战略布局，发展更高层次的开放型经济；共享发展聚焦解决社会公平正义问题，强调要注重机会公平、保障基本民生，体现社会主义的本质要求。我们要深入学习，以进一步解放思想将五大发展理念内化于心，以进一步解放行动将五大发展理念外化于行，真正用新理念引领河系水利取得新跨越。

第三，深刻理解全会对水利工作提出的新要求。全会把水利工作放在更加突出的位置，提出了更高要求。在全面建成小康社会新的目标要求方面，强调能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少，生态安全屏障基本形成。在水资源节约保护方面，强调实行最严格水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会，并提出实行水资源消耗总量和强度双控行动、开展水效领跑者引领行动等。在水利基础设施建设方面，强调要完善水利基础设施网络，并对加强城市防洪防涝和农田水利建设、保障农村饮水安全，以及改善西部地区、贫困地区水利基础设施提出明确要求。在水生态环境保护方面，强调要深入实施水污染防治行动计划，实施山水林田湖生态保护和修复工程，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，强化江河源头和水源涵养区生态保护，建设国家地下水监测系统，开展地下水超采区治理，发展水能资源。在连通江河湖库水系方面，首次把系统整治江河流域、江河湖库水系写进了中央全会文件。在水利改革创新方面，提出要合理制定水价，建立健全用水权初始分配制度，推行合同节水管理，建立横向和流域生态补偿机制。这一系列重要论述和重大部署，充分彰显了中央对水利工作的高度重视，更加凸显了水利在经济社会发展全局中的战略地位和重要作用。

第四，深刻理解加强和改善党的领导是实现“十三五”规划目标的坚强保证。全会将“坚持党的领导”列为六个重要原则之一，并单辟一章就“加强和改善党的领导”做出详细部署，凸显新常态下加强和改善党的领导的重大意义。新修订的《准则》以“四个必须”“八条规范”为核心，对党员正确处理公与私、廉与腐、俭与奢、苦与乐的关系提出了基本指引，对党员领导干部从政、用权、修身、齐家提出了基本要求，是向全党发出的道德宣誓和向人民群众作出的庄严承诺。《条例》坚持纪法分开、纪在法前、纪严于法，突出政治纪律和政治规矩，把党章对纪律的要求整合为政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，为广大党员开出了“负面清单”，划出了基本底线。学习贯彻十八届五中全会精神，必须牢牢把握加强和改善党的领导这个关键环节，深入学习贯彻两项党内法规，不断加强党的思想建设、组织建设、制度建设，深入改进作风，从严管理干部，坚决反对腐败，更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，为推进水利改革发展提供坚强的政治保证和纪律保证。

二、以十八届五中全会精神为指导，深入谋划漳卫南运河“十三五”水利改革发展

学习贯彻五中全会精神和上级工作部署，关键还是要按照六个原则、五大理念和全会对水利工作提出的新要求，按照部委党组提出的补短板、破瓶颈、增后劲，围绕漳卫南运河水利工作发展实际找问题、想办法、定思路，着力构建具有我局特色的与全面建成小康社会相适应的水安全保障体系。

（一）解放思想、开拓创新，进一步深化和完善“实现三大转变、建设五大支撑系统”工作思路

2013年，根据十八大、十八届三中、四中全会精神和部、委工作部署，我局确立了“实现三大转变、建设五大支撑系统”的工作思路，经过近几年的实施，目前已取得明显成效，在实现三大转变方面，全局各级干部思想观念、发展理念、工作作风均有明显改观，能积极回应职工群众关切，发挥职工的积极性，能主动谋发展、想出路，勤于做事、敢于担当，清正廉洁之风也蔚然成风；在建设五大支撑系统方面，确立了“一纵七横”的水资源立体调配思路，制定出台了《漳卫南局水资源管理工作发展纲要（2013—2020年）与近期工作计划》，强化了水文系统和漳卫新河河口的统一管理，集团公司与抢险队实现事企分开，完成了维修养护公司的整合和重组，建立完善了科技创新奖励机制。实践证明，解放思想，合理布局，确保了我局工作能紧跟水利形势并不断向前发展，通过以点带面，促进了各项工作水平的全面提升。

要以“五大发展理念”为统领，进一步完善五大支撑系统工作内容，要编制完善漳卫南运河水利“十三五”规划，谋划好今后五年河系水利改革发展的重点任务和对策措施。五大支撑系统需要不断补充完善，需要在实践中不断充实和提升，例如“一纵七横”水资源立体调配格局提出初始，对控制性节点调水工程的建设和管理，我局一直秉持统建统管模式，但在工作具体推进过程中，通过海委领导的指导和帮助，通过和相关单位的沟通协调，目前我们的思路已转变为直管、共管、参与管理的混合模式，实现河系水利工程的枢纽化、网络化，强化水资源协调、调度力度，发挥好省界河道管理单位的优势和地位，通盘做好流域水文章。再比如建设河系水文水质综合共享平台，就不要拘泥于我局管辖的范围，可以考虑向上游拓展、向周边拓展，构建基于河系服务流域的大的水文水质信息网。想要干出成绩，就要解放思想、更新理念、转变作风，跳出原有思维、固有的圈圈，站在全局思考、分析、解决问题，推进五大支撑系统建设，带动全局各项工作顺利开展，全面提升我局各项工作管理水平。

（二）以“五大发展理念”为指导，着力改善流域水生态环境，推进漳卫南运河绿色生态走廊建设

近年来，围绕全面建设小康社会，生态文明理念深入人心，五中全会更是鲜明地提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。从漳卫南运河实际和长远发展出发，我们要紧紧围绕绿色发展这条主线，对漳卫南运河绿色风景线、文化景观线建设设想、城乡结合部建设规划、“湿润漳河”行动计划、水利风景区建设规划等进行整合和提升，全力推进漳卫南运河绿色生态走廊建设，构筑绿色之河、生态之河、和谐之河，造福沿河人民群众。要加强河道整治力度，推进河道治理工程建设，在充分保障防洪安全的基础上，注重河道工程景观、绿色堤防通道、休闲设施等的规划、设计和建设，打造水景共融的绿色名片。要提升工程管理水平，全面完成堤防工程“防护型、生态型、景观型、效益型”绿化体系建设。要做好水文章，充分利用雨洪资源，统筹调配河系内外水资源，继续推进“湿润漳河”行动，开展生态基流调度和湿地补水等生态调度研究及实施，划定生态保护范围，加快推进漳卫南运河水生态修复。要加强协调发展，加强同地方的联系和沟通，继续配合开展好沿河城镇亲水公园、平台、景观建设，使沿河两岸呈现出水清岸绿、人水和谐的美好景象。

（三）全力推动信息化建设，实现数据传输处理“三化”，以信息化推动河务管理现代化

水利信息化是水利现代化的基础和重要标志，是实现水利管理现代化的重要手段。我局信息网络已覆盖了局属全部各级水管单位，基本满足了日常业务需求和基本防汛需要，但仅限于各级水管单位点、线通信传输，没有对河道、堤防实现面的覆盖。空白的堤上通信系统导致河道或堤防的信息化业务建设难度很大，单独建设的建设成本、运维成本也很高。此外，我局信息网络路由单一，安全保障差；信息化手段应用程度不高，水平较低。要突破这一短板，必须全力加强信息化建设。

要紧密结合现代通信技术的发展，完善和提高现有微波通信设备的数据传输能力，利用当今先进的LTE通信技术建设覆盖漳卫南运河河道、滩地、堤防的移动数据传输网络，着力建立专网公网双保障的漳卫南运河沿河通信网，实现数据传输宽带化。以实现防汛抗旱、工程管理、水行政管理、水资源管理和保护的远程可视化管理和精准管理为目的，综合考虑水政执法、水资源取水口、排污口、险工的视频采集，感知堤防、电子巡堤、应急通信、水信息采集等水利信息化业务的发展，建设覆盖河道、滩地、堤防的高速数据传输平台，通过改造或升级，使我们沿河每一个监测点、监控点的监测监控设备都是一台拥有IP地址的设备，能够自动上传数据到云端，实现数据传输IP化。通过新技术的研发和应用，利用现有3G、4G以及下一代移动网络技术，将应用系统的功能拓展到手持终端，在手持终端上通过移动网和互联网访问Web 网站或APP并处理各项业务，实现用户能够在任何时候、任何地方、以任何形式上传、查询并处理信息，实现数据处理移动化。

（四）加快五大支撑系统建设步伐，保障河系水安全

一是着重加快河系连通和“一纵七横”水资源立体调配工程建设，形成蓄泄得当、多源互补、保障应急、生态修复的河湖库渠水网体系，进一步提高流域水资源调配能力。加强立体调配工程管理模式和机制研究，提高工程协同性。

二是强化水资源管理和保护。要全面落实最严格水资源管理制度，实行水资源消耗总量和强度双控行动，强化水资源管理“三条红线”刚性约束。以示范点建设为契机，加快科技推广示范基地建设和水资源监控能力建设项目步伐，形成带动效应。加强漳卫南运河取水许可监管，严格水量调度控制，建设全河水资源实时监控与联合调度系统。继续推进水功能区和岳城水库饮用水水源地达标建设。紧盯水功能区限制纳污“红线”，加强对水功能区、入河排污口的监管。建设漳卫南局卫河水质巡测基地，改造漳卫南运河水环境监测分中心实验室，完善在建水源地和龙王庙水质自动监测系统，实现对岳城水库水源地及卫河省界的水质实时监控。进一步开发建设漳卫南运河水系水生态监测系统，实现全河系初步的水生态监测。推动漳卫南运河水生态监测与评估系统建设，开展河系生态系统保护与修复。

三是提升防洪保安全能力。加快推进卫河、漳河、漳卫新河河口治理工程前期工作，提高漳卫河防洪能力。不断完善流域防洪格局，进一步巩固综合防洪减灾体系。完善特大城市防洪圈，提高承接首都非核心功能重点区域和重点城市的防洪能力，满足京津冀协同发展需要。全面完成卫运河治理工程建设任务，争取卫河干流（淇门—徐万仓）治理和四女寺北进洪闸除险加固工程尽快立项并实施。落实防汛责任制，健全防汛应急管理机制和防汛抢险物资储备机制。强化防洪抗旱减灾管理，建立洪水风险管理制度，完善抗旱减灾应急管理体系。加强水文测报，新建卫河、漳卫新河取水口水文自动测报系统，改建岳城水库上游水文自动测报系统，建设汤河口、安阳河口水文自动监测站。完善防洪工程数据库、水文数据库管理系统，建设洪水风险分析及灾情评估系统。

四是加快工程管理规范化、现代化建设步伐。力争到2020年，维修养护招标投标制全面铺开，日常管养实现物业化和常态化。以物业化推动维修养护标准化，国家级、海委示范单位进一步扩围，全局堤防工程面貌实现彻底改观。完成水库枢纽水闸自动化监控建设任务，基本实现规范化、现代化管理。逐步开展重要险工段、重要堤段、重要上（过）堤路口视频系统建设，工程管理信息化水平不断提高。积极开展工程管理范围和保护范围的确权划界工作，启动15座枢纽、水闸工程的安全鉴定工作。

五是提高水行政管理水平。坚持创新发展、协调发展理念，以创新强管理、促改革、谋发展，全面推进水行政管理上水平。充分发挥水行政主管职能，加强跨部门、区域、流域的合作，积极推动流域共治，推动建立流域水协作机制。大力推进依法治水管水，健全水行政执法工作制度，强化各项机制的落实，探索开展水行政执法责任制。加强水政监察队伍执法能力建设，完善执法手段。加强各类涉河事务管理，强化各类行政许可实施阶段的监督管理。落实河湖水域空间管制，建立健全河湖及河口规划治导线管理制度，开展水域岸线登记和确权划界，严格河湖水域管理与保护。加强省际水事矛盾纠纷预防调处和排查化解，丰富涉河事务管理能力和手段，建立沿河水务与公安联合执法工作机制，强化河道水务秩序管理。建立河口管理组织协调机制，统一规划、管理和标准，协调做好河口管理工作。推动水量分配和水权交易工作。

六是增强全局经济发展实力。多措并举，进一步调动全局各单位发展经济积极性。深化水价改革，推进实施两部制水价，深入挖掘岳城水库供水潜力。规范现有收费和绿化承包项目，拓宽水土资源开发利用模式，加强和推进土地资源集约开发利用力度，全力培育新的经济增长点。进一步深化事业单位人事管理和岗位设置管理，推进事业单位养老保险制度改革，提升事业单位创收能力和自身造血功能。大力健全完善水电集团公司运行机制，推进工程建设承包资质升级工作，进一步加大流域内外市场开拓，增强企业竞争力和活力。依托集团公司，深化维修养护企业市场化进程，不断壮大自身实力。

三、加强组织领导，迅速在全局掀起学习宣传贯彻党的十八届五中全会精神热潮

学习好、贯彻好、落实好党的十八届五中全会精神，是当前和今后一个时期的重大政治任务。各部门、各单位要以本次学习班为新的起点，继续在深入领会和贯彻落实上下工夫，把学习贯彻不断引向深入。

一要精心组织，切实领会精神实质。各级党组织要以高度的政治自觉和责任意识，充分认识学习宣传贯彻十八届五中全会精神的重大意义，组织党员干部开展学习和讨论，通过各种方式引导党员干部全面准确领会全会提出的新思想、新论断、新举措，切实把广大干部职工的思想和行动统一到十八届五中全会精神和中央要求上来。要把全会精神的学习贯彻与领导班子建设、基层党组织建设和加强干部教育培训等工作紧密结合，不断扩大学习覆盖面，保证学习工作的系统、长效开展。要广泛开展五中全会精神和我局学习贯彻情况的宣传，引导广大干部职工自觉投身到全会精神的学习宣传贯彻中来，积极营造良好的学习贯彻氛围。各级领导干部要积极发挥带头作用、做好表率，充分认识和领会五中全会的重大意义与精神实质，深刻理解和准确把握中央对全面建成小康社会决胜阶段的形势判断、目标要求、发展理念、工作布局和战略任务，全面认识“十三五”发展各项要求。要通过认真研读《中共中央 关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》原文和习近平总书记的说明，以及习近平总书记系列重要讲话，深刻理解党中央提出的一系列治国理政新理念新思想新战略，准确把握目标原则、发展理念和重大任务，真正在深层次上提高思想理论水平，真正从思想上把推动发展的目标、要求和方法弄清楚、搞明白，引导全局党员干部统一思想认识，凝聚发展共识，树立担当意识，不断增强做好流域水利工作的自觉性和坚定性。

二要学以致用，抓好全会精神的落实。各部门各单位要在准确把握全会对水资源和水利工作的新要求上下工夫，以全会精神为指导，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，全面落实中央新时期水利工作方针，深刻领会全面建成小康社会的目标要求，切实谋划好“十三五”漳卫南运河水利改革发展的理念思路、目标指标、工程布局、体制机制和重点任务。

要把学习贯彻五中全会精神、水利部党组的总体部署与全面推进海河流域水利“十三五”发展、科学谋划2016年水利工作紧密结合起来，与深入开展“三严三实”专题教育和严格落实两部党内重要法规结合起来，理清思路，查找差距，解决突出问题，不断提高学习贯彻全会精神的针对性和实效性。要以学习贯彻落实全会精神为强大动力，毫不放松地抓好当前各项工作，确保今年目标任务完成和“十二五”圆满收官，为“十三五”良好开局奠定坚实基础。

三要严明纪律，抓好《准则》《条例》的贯彻执行。《准则》和《条例》是落实全面从严治党战略部署的重大举措，是推进党风廉政建设和反腐败斗争的有力抓手。各级领导干部和广大党员要深入持续学习两项党内法规，领会实质、把握精髓，自觉贯彻执行，尊崇道德高标准，守住纪律底线。各级党组织要把学习贯彻党内两项法规作为落实党风廉政建设主体责任的重要抓手，纳入党风廉政建设总体布局，加强组织领导，切实抓好学习贯彻。纪检监察部门要坚持把纪律和规矩挺在前沿，抓早抓小抓预防，强化监督执纪，加大问责力度，维护党规党纪权威。

同志们，全面建成小康社会的宏伟蓝图已经绘就，水利改革发展任务艰巨、使命光荣。让我们全面贯彻落实中央和水利部、海委党组的决策部署，统一思想、凝心聚力，改革创新、锐意进取，主动担当、奋发有为，以实际行动把中央的各项决策部署落到实处，不断开创流域水利改革发展新局面！

同志们，现在距年底还有一个月的时间，各项工作任务还很重，学习班结束之后，大家一方面要把这次学习的主要精神传达到各级党组织和广大党员中去，认真组织安排好本部门、本单位的学习；另一方面，要按照局党委的工作部署和学习班的有关精神，认真落实好年初制定的工作计划，毫不放松地抓好当前各项工作，要学以致用，破解单位发展、工作进展中存在的突出问题，将学习成果转化为全面深化流域水利改革的强大动力，确保今年目标任务的顺利完成和“十二五”的圆满收官，为“十三五”良好开局奠定坚实基础，为漳卫南运河系全面建成小康社会做出新的更大的贡献。