8　投资风险与风险防控

水利水电工程有社会性工程和经营性工程。经营性工程投资既有自筹资金也有银行贷款,承担着还贷的压力,必须强调投资收益和回报。社会性工程承担着社会义务,投资主体为国家,收益一般较低,工程效益有差异,有轻重缓急,也存在投资风险,需要进行投资风险分析,应该选择那些社会效益较大、管理条件较好的工程。

当前我国水利水电工程建设前虽做了不少方案比较,也做了经济和财务评价,但这些比较和评价往往是在强调建设必要性的前提下进行的,部分评价带有人为性,而且很少去分析投资的风险性,工程建成后也很少再去评估投资的合理性,一些水利水电工程因种种原因,投资一翻再翻,一些工程的建设规模超前,建成后长期形成不了应有的生产能力,或生产能力与社会需求脱节,发了电卖不出去,调来了水但因水价太高无人用,造成了资金严重浪费。政治工程、书记工程、政绩工程、形象工程等,不符合人民真正需要,不是真正意义上的社会工程,必遭到人民唾弃。

近来我国水利水电建设正向海外延伸,承揽了不少海外工程,如利比亚、缅甸等国的工程,由于自然、人文、社会及政局变化等原因,往往数百亿元的投资分文未报,甚至丢掉了职工的生命。其中缅甸密松水电站系缅甸政府邀请中方采用BOT模式开发的水电项目,该电站装机6000MW,总投资36亿美元。开工前中国曾就在缅甸投资水电进行风险分析,发表了《中国企业投资缅甸水电市场前景的研究报告》。2009年中缅双方签署了《关于合作开发缅甸水电资源的框架协议》,同年12月工程开工,计划2017年首台机组发电,为此中方投入70亿元前期款和7亿元设备,但2011年9月30日缅甸政府宣布根据人民意愿搁置项目建设,中方不仅前期投入得不到回报,且每年需支付货款利息3亿元,设备看管维修费上千万元,损失惨重。与此同时,由中国、泰国、缅甸三方联合开发建设的孟东水电站,2015年下半年开工,装机7000MW,投资100亿美元,工期15年,但开工不久就遭到民众反对,有4人被绑架。

无论国内国外,水利水电工程建设均存在投资风险,这种风险可能不是简单的经济评价和财务评价所能反映的。宜提高全体职工的风险意识,完善投资风险分析机制,建立投资风险监控标准,加强投资风险管理。