五、推进“一带一路”框架下中印合作的主要思路

处理好“一带一路”框架下的中印关系要明确长期战略和短期策略。从长期来看，必须重视印度在“一带一路”中的战略地位，印度地处要冲，直接关系到中巴、孟中印缅、海上丝绸之路三大走廊能否建成，“一带一路”建设绕不开印度，也不能缺少印度，必须要树立“一带一路”框架下中印合作的主基调，在合作的大背景下，双方具体的关切和分歧可以沟通解决，但合作的大方向不能改变。从短期来看，推动印度参与共建“一带一路”要讲究策略：一方面要坚持务实原则，少向印度做空洞宣传，多做实际项目，避免印度舆论反弹；另一方面，积极与南亚各国开展“一带一路”合作，倒逼印度转变态度。同时，多与印度就其关切的问题开展沟通对话，不断弥合分歧，争取政治互信，主动塑造更加积极的中印关系，利用好印度有可能参与“一带一路”的存量政治资源，力争推动印度向参与“一带一路”转化。

（一）高度重视中印关系，力争构建两个人口大国间更紧密的发展伙伴关系

中印关系绵延千年，合作共赢是主流，尽管当前两国在一些重大问题上存在分歧和矛盾，但还应放眼长远，从历史的高度、全球的视角来看待中印关系。中印两国具有广阔的共同利益，作为全球最大的两个发展中国家，在全球治理格局中具有相似的地位，在谋求全球利益方面具有相同的诉求，两国以同一个声音说话，有利于增大发展中国家在全球利益分配和制度设计中的话语权。中印优势互补、产业错位，中印合作会将全球两个人口最多的国家团结起来，创造全球最大的需求市场，未来的世界将是中国和印度引领的世界。当务之急是要增加中印战略互信，增进彼此深度了解和理解，在一些重大问题上开展磋商和谈判，妥善处理和化解两国分歧，携手走和平发展、合作发展、互补发展道路，从战略高度和两国关系长远发展角度重新认识和确定对中印关系的新基点，找准中印利益契合点，在国际和地区事务中加强战略协作，形成互利共赢的合作模式，实现“龙象共生、龙象共舞、龙象共赢”。

（二）以我国“两洋”战略对冲美“印太”战略

特朗普在亚洲之行公开提出“印太”战略，对抗“一带一路”意味明显。“印太”是“亚太”的升级版，美国研究倡议“印太”战略已有多年，由于印度态度一直摇摆不定，“印太”战略一直未曾推出。近期美国看到中印关系转冷、印度抵制“一带一路”后，抓紧提出该战略，正是为了拉拢印度加入美日同盟。当前我国应针对美“印太”战略抓紧谋划应对战略，积极在太平洋、印度洋地区开展布局，形成我国“两洋”战略。该战略的核心要素是处理好中印关系，如果中印关系转暖，印度即便没有明确拒绝“印太”战略，仅是表现出游离态度，也可实现对“印太”战略的拆解，“印太”将迅速降级成“亚太”，未来再逐步拉动澳大利亚、菲律宾、新加坡等国，美国对中国周边的战略布局和围堵自然会松动。

（三）处理好中印巴、中美印、中日印、中俄印、中印—东盟等几个大三角关系

当前，中印关系不是简单的双边关系，涉及中印巴、中美印、中日印等几个国际关系的大三角格局中，如何处理好这些复杂关系将彰显中国智慧。总体上要坚持平衡原则，不拉帮、不站队，最大限度地掌握外交的灵活度和主动权。对于涉及印巴之间的敏感议题，要推动两国以双边沟通对话解决问题，中国多做居中调解者。对于中美日印四方关系，要看到美日在其中的主导作用，印度只是战略跟随，并非一心一意要投靠美日怀抱，要通过积极改善中印关系、推动中印合作，破解美日印同盟，增强中国对美日的战略博弈能力。对于印度与俄罗斯、东盟之间的合作，要乐见其成，积极推动“一带一路”与其合作对接，形成合力。

（四）增强中印战略互信，主动塑造推动印度再次参与“一带一路”的有利条件

从历史的长周期来看，中印关系是在波折中前进的，有时密切，有时因历史因素和突发事件而使两国关系跌入低谷，但不能因一些具体领域存在分歧就否定两国合作的根本大局，不能因一时关系转冷就否定中印关系的长期建设和发展。中印是世界上人口最多的两个大国，共同利益远远大于矛盾和分歧。当前中国应努力做好中印两国的战略互信工作，要进一步密切中印两国沟通交流，建立以两国元首外交为引领，政府各部门、地方政府、企业、媒体、智库等多层次、多元化沟通机制。对于事关两国重大关切的关键问题，要通过对话、沟通、协调、谈判来解决问题。对于可能引发对方战略疑虑的安排和事件，要多做工作，阐信释疑。要明确中印双方的合作对于维护两国利益、维护地区稳定均具有重要意义，不能轻易受域外国家挑唆，随意转换立场。要放弃狭隘的地缘观、利益观、民族观，中印应共同作为发展中国家的代言人，在全球竞争博弈中为广大发展中国家谋取权益，彰显大国担当。

（五）继续推动两国重大发展战略和规划的对接

中国和印度都肩负着改善本国十几亿民众生活水平的责任和使命，都具有发展本国经济的迫切愿望，应该携手共进。目前，印度和中国都各自提出了一些重大发展战略和经济振兴计划，这些战略并不是矛盾和竞争的，而是具有广泛的相似点和公约数，应该推动这些计划相互对接。双方应积极推动“一带一路”和“季风计划”“香料之路”“向东行动”对接，从东西两端打通东亚、东南亚、南亚的陆海大通道，使印度洋成为像太平洋一样能容下多个大国的宽阔海洋，而不是某一个国家的“内海”。推动“印度制造”“数字印度”“创业印度”与“中国制造2025”“互联网+”“双创”战略对接，在先进制造、数字经济领域共同迈向全球产业链高端。推动印度五大工业走廊战略、萨珈尔玛拉计划同我国企业“走出去”，与国际产能合作战略对接，推动我国劳动密集型产业、基础设施建设能力向印度转移，为印度经济增长提供动力。

（六）加强中印在金砖国家、上合组织、RCEP等多边机制和平台中的合作

中印合作不只体现在双边关系中，也体现在各国际多边机制和平台中。中印同为多个国际组织和区域合作机制成员国，在其中均发挥了重要作用，要将多边机制平台作为中印沟通问题、解决分歧的重要场所和媒介。要重点发挥好三大合作机制的作用。一是金砖国家。目前金砖国家合作已步入实体化、机制化阶段，已成为全球发展中国家合作的标杆和样板，未来中印应在金砖国家中朝着“经贸大市场、金融大流通、基础设施大联通、人文大交流”的方向进一步合作，其本质也正是“一带一路”的合作精神。二是区域全面经济伙伴关系（RCEP）。在美国退出TPP后，RCEP已成为全球最大的区域经济合作计划，如能建成，会将东亚、东南亚、南亚以及大洋洲融合成全球最大市场，对于未来印度承接来自全球的产业转移、经济结构向外向型经济转型、获取更大的出口市场具有重要意义。三是上合组织。印度、巴基斯坦已正式成为上合组织成员国，未来有关印巴、中印的安全问题都可以在上合组织这一多边机制中，由各关联方共同对话解决，将会有效避免误解误判、冲突甚至战争。

（七）当前中印“一带一路”合作宜避虚就实

鉴于当前印度对“一带一路”存在明显的抵制情绪，最近应降低对印度宣传“一带一路”的调门，避免过度宣传后被印度民族主义、保守主义分子抓住口实做文章，避免把影响两国关系的各种因素都绑到“一带一路”上，避免印度把中国和各国的多双边合作都装入“一带一路”框架中，加深对“一带一路”的误解、误判。当前，我国与印度开展“一带一路”合作应避虚就实，无须要求印度就“一带一路”马上作出表态，而是继续与印度及南亚各国开展实质性的贸易投资、国际产能、基础设施等方面合作，这些均是“一带一路”的实质内核，待两国关系转暖后，再将这些合作从官方层面上升至“一带一路”框架内合作即可。

（八）继续深化与南亚各国合作，对印度形成倒逼效应

加强与南亚各国“一带一路”合作既符合我国国家利益，也符合全球化趋势和国际合作主流，必须坚定不移地继续推进。印度的一些保守势力对我国在南亚地区影响力逐渐扩大较为担心，在各种场合、找出各种理由对我国进行批评，我国不应被其所扰，应继续深化与除印度外其他南亚国家的双边合作，这些国家对于与我国开展“一带一路”合作的态度均是十分积极的。重点建设好“一带一路”的旗舰项目——中巴经济走廊，与尼泊尔加强沟通，努力推动中尼铁路建设，与不丹建立联系力争早日建交，以大项目为引领推动我国与斯里兰卡、马尔代夫进一步开展全方位合作。在推动孟中印缅经济走廊建设上，先期可重点推进中缅通道建设，未来再逐步延伸至孟加拉国。与这些国家的合作也有助于倒逼印度调整外交策略，给予印度压力，如果印度继续否定“一带一路”，将会被我国与南亚地区合作主流排除在外。

（原载于《印度洋经济体研究》2018年第2期）