二、海洋能政策与社会经济

（一）海洋能开发对社会经济的影响

在能源消费量持续攀升和传统能源日趋紧缺的外部环境影响下，新能源开发利用已经成为大势所趋。从经济发展角度来看，海洋能开发将逐渐形成产业化，是未来海洋经济发展新的增长点，并将不断推动和促进海洋产业结构的优化升级。海洋能产业的发展能够促进智能电网等上下游产业的发展，随着海洋能开发利用规模的扩大，越来越多的技术被投入到海洋能的开发利用中，海洋能的发电成本将会逐渐降低，海洋能开发利用项目的运作成本也会逐渐降低。因此，只要提高其稳定性，海洋能产业将会有广阔的发展前景、产生良好的经济效益、优化产业结构、促进低碳经济的发展，对于贯彻落实国家促进经济结构转型、实现经济增长方式转变战略具有重要现实意义。

我国沿海省自治区、直辖市年国内生产总值占全国70%左右，但能源资源占全国的比例不足20%。根据国家的发展规划和长远目标，我国东部沿海地区要率先实现全面小康社会，能源瓶颈已经成为制约沿海地区持续快速发展的重要问题。因此，发挥沿海可再生能源的资源优势，大规模发展海洋能，是解决这一问题相对可行的战略，也充分体现了经济合理的能源发展观。发挥沿海海洋能的资源优势，不仅能缓解沿海地区对能源的大量需求，而且可以带动沿海地区相关产业的发展，增加就业、发展旅游业，直接对沿海地区经济发展起到促进作用。

此外，开发利用海洋能也是解决偏远海岛能源短缺的一个重要途径，社会需求迫切，市场空间巨大，有利于全面建设小康社会战略目标的实现。着眼长远，开发利用海洋能则是在矿物能源枯竭之后，中国继续获得能源供应的重要战略措施之一，是未来经济社会永续发展的物质基础。

（二）社会经济影响评价

在海洋能开发利用前，社会经济影响的评价也十分重要，据此评价海洋能开发效益，全面评估开发方案，综合考虑海洋能产业的经济效益和社会效益，才能合理地开发和利用海洋能，制定科学的海洋能发展战略和相关政策。

我国政府及相关工作部门近些年不断出台相关政策法律条例来规范海洋能开发和利用。2009年，国务院常务会讨论并原则通过了《辽宁沿海经济带发展规划》；2011年，国务院先后批复了《山东半岛蓝色经济区发展规划》《浙江海洋经济发展示范区规划》、浙江舟山群岛新区、《广东海洋经济综合试验区发展规划》；2012年，《福建省海洋经济发展规划》获批，福建省成为第五个国家级海洋经济战略区；2012年4月，国家“十二五”海洋能发展思路敲定，将海洋能确定为国家战略开发能源，各个海洋经济战略区也都对海洋能发展做出了重要部署，确立了海洋能发展的目标和任务，山东半岛蓝色经济区还专门设立省直属部门编制海洋能源专项规划。这些政策的研究和制定，都为我国海洋能开发对社会经济影响的评价技术规范体系研究提供了宝贵的参考依据。国家“十三五”规划中提出了拓展蓝色经济空间。坚持陆海统筹，壮大海洋经济，科学开发海洋资源，保护海洋生态环境，维护我国海洋权益，建设海洋强国。

从我国海洋能研究现状来看，海洋能开发技术涉及大量海上工程施工及运行维护等高新技术，具有高难度、高投入和高风险等特点，因此在考虑海洋能对我国社会影响的过程中，技术进步要素显得尤为重要。再者，通过海洋能的综合利用，这一创新产业不但可以解决沿海地区电力供应问题，还能够创造更多就业机会，提高居民生活质量，并带动其他新兴产业的社会效益。因此，应从技术进步、能源结构和居民生活质量3个角度考虑海洋能对社会的影响。三种影响因素也存在着密不可分的关系，技术进步能够推动能源结构的改善，从而提高居民的生活质量。海洋能开发对社会的影响和评价指标见表2-1。

表2-1 海洋能开发对社会的影响和评价指标

海洋能的产业化发展将会是未来海洋经济发展新的增长点，可以带动沿海地区相关产业的发展，直接对沿海地区经济发展起到促进作用。能够不断推动和促进海洋能产业结构的优化升级，促进低碳经济的发展，带来更优的经济效益。因此经济增长、产业结构优化构成海洋能产业对经济影响的直接要素。海洋能开发对经济的影响和评价指标见表2-2。

表2-2 海洋能开发对经济的影响和评价指标