第七节 参与式林业政策过程的特殊角色

在日常生活中，我们难以刻板地按照角色定位，遵循角色所赋予的职责，严格按照社会规范将参与的角色模式化。参与到林业政策过程中的各个行动者，他们不仅是代表各自的利益群体，同时，他们也是一个社会行动者，作为日常生活中的个体与社会保持互动，寻求在社会中的定位。如果正确地配置和引导他们这些社会角色，则可推动参与式林业政策过程，保持其过程的流畅和高质量。如果管理不好，则可能阻碍参与式林业政策过程的顺利开展。

第一，有些参与者可以在整个过程中起催化剂的作用。他能够激发其他参与者思考，形成集体意识，在相关利益者中间撮合，化解分歧，达成妥协，进而推动参与式林业政策过程的进行。这些人一般学识丰富，有强健的社会关系网络，受人尊敬和信任，不会轻易受到官僚和利益集团的人所左右。如果能在开展参与式林业政策过程中，有这样一位“催化剂”，则极为有利。

第二，能有一位睿智的“前辈”参与其中，可以起到平衡的作用。当今时代，政治和经济发展都倾向于采用新思想、新理论和新方法，技术上都倾向于高科技和科技集成，然而很少有人会顾及风险，往往这些新的思想、理论与方法，都不会是完全成熟的，而是否有足够的信息以支持采用这些新的东西也值得怀疑。因此，有着长期经验的一位长辈参与到政策过程中对于沟通历史和未来，避免重复“昨天”的错误是十分重要的。同时，有这位长者的存在，可以有效地防范少数强势代表主导参与式林业政策进程，以平衡强势群体和弱势群体的权力关系。需要注意的是，这位长者，不能成为政策过程的中心，他所起的作用只是一个配角，不能事事都邀请他参加。

第三，可以为参与式林业政策工作小组配置顾问。因为参与式林业政策小组常常会被事务性工作所缠绕，无暇冷静思考，小组成员不一定具备充分的知识构成足以应付丰富的信息，准确把握不同相关利益者提出政策建议和意见分歧的实质。参与式林业政策工作小组需要定期在顾问的指导下分析、判断，并寻求解决工作中问题的方法，调整在参与式林业政策过程中的活动。

第四，需要在团队中配置一个性格活跃的人。政策研讨会主题比较严肃，与会代表会尽力维护所代表利益者的利益，相关利益者的会议比较沉闷。因此如果团队中有一个性情中人、浪漫主义者，尽管有时他不实际，不现实，但是可以带来激情，鼓励大家冲破固定思维和现有林业政策的框框。尤其对林业部门的官员和干部更为有用，总体来说，“林家大院”的工作人员长期与自然打交道，变得保守而不善沟通，缺乏乐观主义的精神。

第五，需要邀请原政策的制定者或坚定支持者参与到林业政策过程中。政策改革，事实上就是利益的重新分配，原政策的方案有其历史必然性，客观反映当时政治、经济和社会经济条件。不能认为这个林业政策现在存在很大的问题，就彻底否定原来的政策。他们的参与会使政策设计更加成熟，更加有连续性。这些人也会更敏感意识到政策调整后可能的副作用。

第六，邀请一些政治或社会名流作为名誉领导。一个参与式林业政策过程依赖长期的、政策层面的关注，预算安排和政治决策。这些都需要那些有经验的、受尊敬的政治家，或对参与式林业政策过程有着强烈兴趣的商业领袖、社会名流，他们能够支持整个过程，并在必要时在幕后给予支持。

第七，拟推进林业政策内容的坚决反对者。参与式林业政策过程认同我们缺乏必要的知识储备制定出科学的政策内容，因此，动员相关利益者相互学习，相互启发，达成妥协。因此，拟推动的政策内容必然不会是绝对真理，而只是一个妥协的方案。因此，在推动参与式林业政策过程中，必须将坚决的反对者包容进来。他们可以从另一个侧面促使相关利益者思考政策内容。然而，要考虑到如何引导政策辩论，而不能伤害其政策过程。明确参与式林业政策过程的目标，充分讨论，但要达成妥协，而不是只讨论，而不关注结果。

第八，媒体朋友。参与式林业政策过程必须平衡各种利益关系，并最大限度地利用现有知识和能力；这些特征可能吸引不了媒体的注意。然而，任何参与式林业政策过程都有一些媒体可能感兴趣的故事或问题，以及新思想，甚至谈判和创新本身可能就是好题材。参与式林业政策过程小组从一开始就需要建立和媒体的良好关系，发掘媒体喜欢的故事，提前给他们，告诉他们正在发生什么，意味着什么。固定的媒体发布会和报告会会吸引更多眼球。适当的媒体关注度对于今天这个政治化了的世界非常重要。