四、本章结论及政策建议

（一）本章结论

（1）针对我国经济中存在的“高增长、低就业”现象，我们的研究发现，以资本积累体现的物化的技术进步和以专利数量、研发投入等体现的企业技术创新水平都显著地提高了企业的就业水平。那种认为就业不足是由于资本对劳动的替代的观点是值得商榷的。在经济转型时期，就业的减少来自国企改革裁减冗员和工人改制下岗，本质上反映的是就业再配置过程中就业创造率暂时小于就业消失率，也是传统产业向现代产业升级转型中遇到阻碍和新兴产业、高技术产业发展不充分的结果。加快产业升级和大力发展高新技术产业，不仅能够增加就业总量，还能优化和提高就业的技能结构，使就业结构的转换与产业结构相互促进，实现经济增长与就业增长的平衡。

（2）就业再配置是市场经济条件下劳动力市场供求双方不断搜索和重新匹配的过程，是我国就业市场重构的主要体现。在微观层面上，由于技术创新是企业自主选择的结果，因此劳动力市场的一些制度安排，比如工资弹性、社会保障、户籍制度、企业市场化程度等，都将影响企业的就业再配置。我们的研究发现，企业的市场化程度越高，技术创新对就业增加的效应越明显。因此，完善劳动就业制度、提高企业的市场化程度，也是促进就业增长的重要途径。

（3）在技能偏向型技术进步的作用下，产生了高技能型与低技能型劳动力之间的工资差距（工资溢价）。我们使用家庭调查、工业企业普查的微观数据以及行业数据、宏观数据，都证实了劳动者报酬中工资溢价的广泛存在。较高的工资溢价能够有效地激励家庭对人力资本进行投资，从而推动全社会劳动力的技能水平不断提升，为实现持续的经济增长和就业结构升级奠定基础。

（4）技术创新的地理集中和创新聚集是企业创新活动的一个重要特征，对劳动力的地区流动和构建地区就业市场将产生重要影响。目前国内关于这一问题的研究相对较弱。我们的研究发现，以专利衡量的我国企业技术创新活动的地区集中趋势非常显著，经济发达的沿海地区集中了大部分专利数量。劳动力尤其是高技能型劳动力向技术创新中心集中，而伴随制造业的内迁带来的是中低端劳动力向中西部地区流入。因此，不同地区的就业市场在技能结构上将形成一定的差异。

（二）政策建议

基于技术进步的内生性和技能偏向特征，我们认为我国未来就业增长的主要潜力在于发展新兴产业、高技术产业以及对于传统产业进行改造，也就是说就业的总量增长和技能结构的提升与产业结构的优化和升级是我国整个经济转型相辅相成的两个方面。本研究建议从以下几个方面入手，构建与产业结构转型升级相适应的就业体系：

（1）以技术创新为引领，促进高技能型劳动力的就业增长。高技能型劳动力不仅是我国未来新增劳动力的主要源泉，也是改造传统制造业、实现产业升级的重要依赖。一是注重企业技术创新的多样性和广泛性，结合“大众创新、万众创业”以及“互联网+”的发展，为大学生等高技能型劳动力释放更大的就业空间。二是继续深化供给侧结构性改革，对传统制造业产能压缩、结构调整导致的下岗职工、技能丧失者等劳动力群体，政府相关部门应设立专门机构进行职业规划、转岗技能等方面的培训，通过其劳动技能的提高来实现再就业。

（2）加大创新投入，不断提高企业的技术创新水平。技术创新不足是我国制造业的短板，最近几年制造业的增长速度明显放缓，对就业的吸纳能力显著下降，因此要从根本上解决企业创新投入不足、缺乏创新激励等体制和机制问题。一是对企业的研发投入进行税收方面的减免，比如广泛推行加速折旧，以加快企业的设备更新；二是对重要的研发项目进行必要的财政补贴，降低高科技企业的所得税；三是增加政府对相关创新项目的研发投入力度。

（3）强化社会保障能力，建立失业救助体系。技术变革引发的就业创造和就业消失是现代市场经济条件下劳动力市场适应新技术和需求变化的正常调整过程，即就业再配置过程。从长期看，这个过程虽然能够增加就业总量和提升就业者的技能水平，但短期内可能加剧失业。目前我国的社会保障体系中医保和养老保险占比较大，而失业保险所占比例过小，导致失业救助体系基本上等于空白。失业救助体系的资源主要用于失业者劳动技能培训和再就业搜寻等方面的支出，而且需要从企业包办、政府兜底转向更加社会化的服务。

（4）适应技术创新的地区集中趋势，发展差异化的地区劳动力市场。技术创新向少数经济发达地区集中或聚集是企业创新活动的一个重要特征，由此导致高技能型劳动力向技术创新中心转移和集中。因此，地区经济发展水平的差异导致劳动力技能结构在地区之间的差异，形成多层次、差异化的地区劳动力市场。一是优化创新集中地区在公共图书馆、技术资料文献等方面的公共服务，充分发挥地区学习效应在促进企业技术创新中的独特作用；二是加强政府在专利申请受理和专利授予、知识产权保护、技术交流和技术转让等方面的服务功能。

（5）进一步促进高技能型劳动力的成长。劳动力技能水平的提升主要通过发展高等教育和在职培训学习两个途径来实现。技能型工资溢价体现的是家庭和劳动者对人力资本投资的回报率，较高的技能溢价能够激励家庭对人力资本进行持续投资，不断提高劳动力的技能水平。政府应该认可和鼓励高技能型劳动力的技能溢价，并在税收、社会保障、户籍制度等方面为他们的就业选择提供更高效率的支持。一是降低高技能型劳动力报酬的税收负担，并在借鉴国外相应经验的基础上对社会保障基金缴纳、个人所得税等给予一定的倾斜；二是进一步简化劳动力流动的相关制度，降低流动成本。

（6）改革和完善劳动就业制度，降低就业的搜寻成本，提高就业职位的匹配效率。一是提高工资弹性，增加高技能型劳动力在劳动报酬及相关福利谈判方面的议价能力；二是改善有关就业市场的信息发布，比如增加职位空缺率、离职率等相关信息，以减少搜寻时间、提高搜寻效率。

（7）重视经济全球化带来的外部风险，减弱国际贸易和汇率波动对国内就业的影响和冲击。经济全球化对国内经济增长和就业的影响主要是投资渠道和贸易渠道，但短期内主要是进出口贸易的波动。一是进出口企业要建立更加多元化的进出口渠道，特别是加强与“一带一路”国家之间的经济往来，建立起更加稳定的产业链、供应链和产业协作关系；二是在政府的帮助下，企业要充分利用自身资源和各种社会资源建立外部风险的预警机制。