1.4 结构安排与主要内容
全文共分为7章，本章为导论部分，提出研究问题，综述现有文献，简介研究内容；第2至第3章提供研究的背景基础；第4至第6章是实证分析的重点内容；第7章提出政策建议。本书的分析框架与结构安排，如图1-1所示。
图1-1 分析框架与结构安排
第2章，理论演进与国际经验。在一般性总结财政政策定义、目标体系、主要工具和政策类型等概念的基础上，从理论和实践两个方面回溯历史演进过程，为后文的中国经验分析提供理论认识基础和国际实践背景。在研究方法上，体现了从概念到理论再到实践的逻辑要求，注重了历史与逻辑的统一，力图全面辩证动态地把握理论和实践的发展过程。
第3章，政策实践历程与主要特征。通过回顾和分析20年中国财政政策的实施背景、政策措施和实践特征，总结梳理我国财政政策实践的典型化事实，为后文经验分析提供现实背景，并帮助确立政策效应分析的重点方向和主要内容。在分析方法上，主要运用描述性统计方法，强调定性分析与定量分析相结合，定量分析为定性分析提供证据支撑，力图全方位、多角度、多层次地把握实践中的政策背景、政策内容和政策特点。
第4章，经济稳定效应。阐释财政政策管理总需求的理论分析框架，重点考察了1993—2012年我国财政政策的乘数效应和稳定效应。在研究内容上，不同于现有文献，运用三种计量方法估计了三个不同形态的乘数，以多维度地评估财政政策促进产出增长效应，运用DSGE模型考察了我国财政政策传导机制，明确地计算出不同政策工具的经济稳定效应，讨论了影响财政政策乘数效应和经济稳定效应的主要因素。在分析方法上，依据分析问题的需要，先后采用了联立方程估计方法、结构性向量自回归方法、DSGE建模及其校准方法、HP滤波方法等。
第5章，结构调整效应。聚焦于产业结构，阐释了产业结构及其变迁规律的理论基础，梳理了财政政策与产业结构调整之间的理论联系，利用省际面板数据和全国时间序列数据，定量研究了财政政策调整产业结构的效果。在研究内容上，不同于现有文献，同时评估了总量效应、区域效应、结构效应和长期效应，而且把高新技术产业作为一个案例，分析了财政政策对其发展的影响效果。在研究方法上，采用了新的产业结构水平度量指标，运用了面板数据估计方法和时间序列数据估计方法，注重总量分析与结构分析相结合、短期分析与中长期分析相结合、经验分析证据与文献现有证据相结合。
第6章，长期增长效应。在新古典增长理论和内生增长理论的两个分析框架中，揭示了不同增长理论所蕴含的财政政策意义，阐释了财政政策与长期经济增长之间的理论联系，定量分析我国财政政策的长期增长效应。在研究内容上，不仅评估了财政政策对人均GDP增长、劳动生产率增长和全要素生产率增长的作用效果，还讨论了各财政政策措施影响长期增长的作用渠道。在研究方法上，运用动态面板估计方法，强调了财政政策变量的非线性影响，注重总量分析与结构分析相结合，力图多维度地揭示财政收支总量和结构的长期效应。
第7章，结论与建议。总结经验研究的主要结论和重要启示，并结合当前我国宏观经济的发展形势和供给侧结构性改革的要求，从完善财政规则、优化支出结构、推进税制改革、协调财政政策和货币政策四个方面，提出优化财政政策实施、支持供给侧结构性改革的政策建议。最后，还展望了进一步研究的努力方向。
(1) 现阶段，政府和学术界在宏观调控政策方面形成了更多的共识，调控方式已从大规模经济刺激计划转向“微刺激、定向调控、精准发力”，着力改革和完善市场运行机制，调整优化经济结构，激发市场微观主体活力，提高经济长期增长质量。
(2) 后文将要分析到：从国际和国内财政政策实践中都可以看出，增加或压缩政府支出是总需求管理财政政策的首选。因此，这里重点关注的是近年来国际上有关政府支出扩张效应分析的经验文献。
(3) 这种情况，在文献中被称之为财政政策具有非凯恩斯效应。
(4) Myles（2000）对财政政策借以影响经济增长的不同渠道进行了评论，Zagler & Dürnecker（2003）对相关研究文献进行了评述并提出了一个统一的分析框架。Irmen & Kuehnel（2008）全面回顾了生产性政府支出与经济增长的理论文献。
(5) 郭庆旺等（2007）认为，在实证分析财政投资的经济增长效应中，存在生产函数法、行为方法、向量自回归法、横截面回归法和结构模型法等五类方法。这里之所以只关注生产函数法、横截面回归法和时间序列协整分析法三类方法，是因为行为方法和结构模型法都是基于模型结构的先验性设定，不是纯粹的经验分析；另外，时间序列协整分析法与郭庆旺（2007）文中的向量自回归法的本质上是一致的，在文献中更多的是以协整分析方法明确体现的。
(6) 19世纪80年代，德国经济学家韦格纳考察了英国产业革命和当时的美、法、德、日等国的工业化状况之后，认为一国工业化经济的发展与本国财政支出之间存在一种函数关系，即随着现代工业社会发展，对社会进步的政治压力增大以及在工业经营方面因社会考虑而要求增加政府支出，后人称之为韦格纳法则，即随着人均GNP的增加，财政支出占GNP的比重相应提高。