序

——喜读《新产业革命与欧盟新产业战略》

新产业革命，亦称新工业革命，是以新一轮科技革命为先导，在新一代信息技术、生物技术、新能源技术、新材料技术、智能制造技术等领域以颠覆性技术创新和扩散应用为主要驱动力，推进经济社会发展的一场革命。它以产业变革为主体，将为产业升级、经济结构和社会形态带来全方位、深层次的影响。这一轮新产业革命在全球范围内为几乎所有国家创造了工业结构升级乃至整个经济发展的新机遇。

毋庸置疑，新产业革命将重塑全球经济竞争格局。谁能把握住新产业革命的先机，谁就能在未来经济发展中获得领先优势。正因为如此，新产业革命受到了世界各国的高度重视，而新产业革命的推进离不开制造业这一载体。在经历了2008年国际金融危机后，欧美国家幡然醒悟，加快制定和实施本国推进新产业革命的战略。美国反思多年来“去工业化”带来的虚拟经济过度、实体经济衰落、国内产业结构空洞化等现实，提出了“再工业化”计划。该计划的明确目标是重振实体经济，增强国内企业竞争力，增加就业机会；发展先进制造业，实现制造业的智能化；保证美国制造业处于全球价值链的高端环节。德国等欧洲国家也先后根据本国国情提出了“工业4.0”计划或“高价值制造”战略，要从根本上打造全新的制造业，重塑本国制造业的全球领先地位。日本、韩国、以色列、印度等国也都不甘落后，纷纷制定各自的产业发展战略和计划。

改革开放近40年来，我国从农业大国发展为工业大国，如今制造业生产总值已跃居世界第一，正在向工业强国迈进。在这一过程中，提升技术创新能力、转变经济发展方式、提高产品质量水平、由“制造”向“智造”转型是我国制造业发展的迫切需求。新产业革命的兴起、发达国家“再工业化”战略的提出和追赶型国家应对新产业革命的举措出台，既对我国工业的发展构成严峻挑战，同时也带来宝贵机遇，有必要进行全面深入的研究。

本书作者孙彦红副研究员从事欧盟产业政策研究多年。她较早关注新产业革命的理论、实践和发展趋势，并且较早对发达国家，特别是欧洲主要国家产业发展战略的新变化开展了研究。2015年，她主持的“新产业革命背景下欧盟工业智能化绿色化发展及其启示研究”课题获得国家社科基金一般项目立项，本书《新产业革命与欧盟新产业战略》便是这一课题的最终成果。

我怀着先睹为快的心情阅读了这本书稿，认为它确是一本值得一读的好书。

首先，这本书以新产业革命为背景，结合国际金融危机爆发以来欧盟面临的内外部经济环境的变化，对近年来欧盟层面及其主要成员国为推动产业结构转型升级而出台的新产业战略进行了全面、系统的研究。作者特别注重在充分掌握资料、深入研究分析的基础上，提出自己的研究心得和具有新意的见解。例如，通过对“欧盟的新产业战略——再工业化”的调研和分析，提出欧盟“再工业化”战略的方向可归结为促进工业的智能化、网络化和绿色化发展，特别强调工业绿色化发展在欧洲新产业战略中的突出地位，这是欧洲的典型特色。这一见解有充分的资料和事实佐证，令人信服。

其次，这本书注重对欧盟主要国家新产业战略的比较研究。欧盟产业政策不是欧盟的共同经济政策，而欧盟各成员国的国情与工业发展状况各不相同，为此，作者用三章篇幅考察并分析了欧盟的新产业战略、关键使能技术发展战略和智能电网发展政策后，并不止步于此，而是继续对主要成员国的新产业战略做了分析，并归纳出它们各自的特点。这是研究并力图准确把握欧盟非共同政策的有效路径和方法。

最后，这本书对近年来西欧政府经济角色发生的变化做了探讨和提炼。自现代西方经济学诞生以来，政府与市场的关系就成为不同经济流派之间永恒的争论话题。自20世纪70年代末以来，新自由主义一直在经济学中占据主导地位。受此影响，20世纪80～90年代欧盟成员国掀起了大规模的私有化浪潮，并在很大程度上否定产业政策的有效性。作者对近年来著名经济学家的相关著作进行了研读，指出“经济学界认识的转变正在呼吁产业政策回归，尤其是创新导向且兼顾可持续发展和更公平的产业政策的回归”，“创新经济学的新发展尤其强调政府应该扮演更加积极的经济角色，不仅要纠正‘市场失灵’，还应该主动承担风险和创造市场，推动解决问题导向的创新政策和产业发展战略的出台与实施”。通过对欧盟最大的四个经济体德、英、法、意新产业战略的考察，作者指出，受到国际金融危机爆发和新产业革命兴起的影响，西欧国家的政府经济角色正在发生新变化，“但是并非要否定市场的地位”，而是为了“更好地发挥市场机制的积极效应，规避单纯依靠市场机制带来的投资不足、分配不公和环境污染等负面效应”。

对于欧盟新产业战略对中国制定和实施产业政策的启示，作者强调指出，“工业对于一国（地区）的经济增长、就业、创新和竞争力具有决定性意义，对于正处于中上等收入阶段的中国至关重要”；“近年来欧盟层面及其主要成员国对工业地位的高度认可或再度重视，提醒我们反思自身的产业结构演变趋势和产业政策方向，尤其是应警惕‘过早去工业化’”；“中国工业化的战略选择不应是‘去工业化’，而是应该抓住新产业革命和全球产业链重构的重大机遇”，“推动工业智能化、网络化和绿色化发展，不断提升工业和制造业竞争力，以此促进经济发展方式的全面转型升级”。这些观点值得我们重视。

《新产业革命与欧盟新产业战略》是一本优秀之作，这是作者多年努力的成果。孙彦红副研究员的学术功底扎实，先后获北京大学法学和经济学双学士学位、清华大学经济学硕士学位和中国社会科学院经济学博士学位，她在求知和治学的道路上始终保持着积极进取、勤奋求索、孜孜不倦的态度。为了集中精力学习和研究，她几乎每个工作日都在办公室或院图书馆度过。天道酬勤，她所取得的成绩是显著的。

当然，新产业革命方兴未艾，欧盟及其成员国的新产业战略还处于实践初期，许多问题还有待进一步深入研究。希望未来孙彦红副研究员能有更优秀的作品问世，也希望国内有更多的学者投身于这项研究工作，为推动我国产业结构转型升级贡献学术智慧。

罗红波

2019年4月于北京