序二 抓住三个要素 再创佛山辉煌

张国宝

国家发展和改革委员会原副主任，国家能源局原局长

《财经》智库和佛山市人民政府联合国内一些知名智库在多次调研的基础上，为佛山制造业发展出谋划策。为此，《财经》智库成立了“中国制造 2025-佛山样本”课题组，形成了《中国制造 2025-佛山样本》报告（以下简称《报告》），希望我对该《报告》做些点评。

佛山是改革开放后在开放的前沿——广东省迅速成长起来的一个以制造业为主要产业的城市，这从《报告》中“佛山制造业占全市工业经济比重 60%以上”这一数据可以看出。佛山制造业的特点是没有大的重化工业，都以中小轻纺、机械制造业为主，家用电器在早期占有很大的比重。佛山的制造企业几乎都是在改革开放形势下，得益于毗邻港澳的开放环境，从市场经济中成长起来的中小外资和民营企业，很少有得到国家规划支持的大型工业企业。可以说佛山的制造业是以从草根企业成长起来的中小企业群体为主体的。佛山不是省会级的大城市，在改革开放初充其量是个中小城市，而2016年全市工业总产值达到2.2万亿元，在全国大中城市中居第六位，仅此数据已经可见佛山制造业的辉煌。更有人评出2016年中国二十大工业城市排行榜，佛山名列第五，工业产值竟在深圳之上。课题组的《报告》选择了11个和佛山市相似的，在改革开放后经济发展较快的非省会城市进行比较，其中的佛山市面积最小、人口中等，有可比性，也有说服力。

全球进入新一轮产业革命时期，新技术、新产品层出不穷，贸易保护主义抬头，经济全球化受到挑战，各类企业也在激烈的竞争中大浪淘沙。有的名不见经传的企业崛起，有的知名企业又轰然倒下。连柯达、东芝、西屋、诺基亚这些过去大家耳熟能详的知名企业都不能幸免，真是“逆水行舟，不进则退”。

世界主要工业国家纷纷制定各自的产业战略。如德国的《德国2020高技术战略》、美国的《重振美国制造业框架》、英国的“高价值制造”战略、日本的“产业复兴计划”、法国的“新工业法国”等，这些政策都是为了保持制造业的优势。

同时，中国特色社会主义也进入了新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。产业结构在快速地调整升级，光靠过去那种依靠人力资源、土地资源、环境代价等要素投入发展经营的模式难以为继。事实上，纵观世界经济的发展，百年老店是很难的。在这样的背景下研究佛山未来制造业的发展很有必要。

佛山的优势是更贴近市场脉搏，较少依赖政府，要继续发扬这种精神。佛山过去的发展经验告诉我们，发展什么产业，建设什么企业，往往不是政府规划出来的，主要是靠这三个要素：科技人才、企业家、社会环境。

一是要有人才。往往一个技术人才可以带出一个企业，甚至一个产业。因此延揽天下之才十分重要。这就需要政府营造吸引人才的环境。佛山自主科研能力还不强，自主创新技术有待进一步加强。过去我们主要靠用别人的技术，今后则要在自主创新上下更大功夫。因此吸引和建设科学研究机构应该成为今后制造业发展的一个重要方面。二是要靠企业家精神。有了一个好企业家，就能有一个好的企业。因此要为企业家发展营造宽松的环境。三是要正确发挥政府的作用。最重要的作用是要为发展制造业营造好的政策环境。其中包括坚持对外开放的政策、鼓励多种所有制共同发展的政策，帮助企业排忧解难。有了这三条，往往“有心栽花花不开，无心插柳柳成荫”了。

如果有人问今后什么产业最有发展前景？人工智能（如机器人）、健康产业（如药品和器械）、数字技术、新能源、储能技术、环境科技等，每项中又包含许许多多内容和所谓的“黑科技”。其实这已经不是难以回答的问题了，重要的是要有人，需要科技人才和企业家，政府要引进这样的人才和企业家。