第十二章 财政支出

大纲解读

本章的考试目的在于考查应试人员是否掌握财政支出的不同类型，财政支出绩效评价的主要原则和主要方法。从近三年的考题情况来看，本章主要考查财政支出的原则及其分类、财政支出规模及其增长趋势、我国的财政收支矛盾与支出结构优化等，平均分值是3分。具体考试内容如下。

1．财政支出及其分类

财政支出数据，财政支出分类方法，中国的政府支出分类改革。

2．财政支出规模及其增长趋势

衡量财政支出规模的指标，工业化国家财政支出规模的历史趋势，财政支出规模增长的理论解释。

3．我国的财政收支矛盾与支出结构优化

财政支出总量快速增长、支出结构有所调整，我国财政支出结构存在的问题，优化我国财政支出结构。

4．财政支出绩效评价

财政支出绩效评价的含义，财政支出绩效评价的内容与方法。

考点精讲

第一节 财政支出及其分类

考点一 如何理解财政支出数据及分类方法

（一）财政支出数据

财政支出，是指政府为履行职能、取得所需商品和劳务而进行的资金支付，是政府行为活动的成本。传统上一般通过以下三个方面来理解财政支出的有关数据：财政支出规模、财政支出结构、财政支出的经济性质。

（二）财政支出分类方法

财政支出分类，是指从不同角度，根据一定标准把各种不同的财政支出进行划分和分类。

国际上常见的分类方法有：

（1）适用于编制政府预算的统计分类：财政支出功能分类和财政支出经济分类。

财政支出按功能分为十大类：一般公共服务、国防、公共秩序和安全、经济事务、环境保护、住房和社会服务设施、医疗保健、娱乐文化和宗教、教育和社会保护。其中，每一大类功能支出又按经济性质分为八大类，包括雇员补偿、商品与服务的使用、固定资本消耗、利息、补贴、赠与、社会福利和其他支出。

（2）根据交易的经济性质进行分类：购买性支出和转移性支出。

考点二 中国的政府支出分类改革

（一）中国传统的政府支出分类

2007年1月1日实施新的政府收支分类改革之前，中国一直沿用计划经济体制下的支出分类体系。一方面，按支出功能，将政府支出分为经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费、其他支出五大类；另一方面，按支出用途将财政支出分为若干项目，如基本建设支出、流动资金、挖潜改造资金和科技三项费用、地质勘探费、工业、交通、商业等部门事业费、支援农村生产支出和各项农业事业费、文教科学事业费、抚恤和社会救济费、国防费、行政管理费、价格补贴支出等。

不足之处：财政支出的分类标准不统一，部分支出按功能分类，部分支出按经济性质分类。表面上看，传统的支出分类方法兼具功能分类和经济分类的特色，但实际上它既无法全面反映政府职能，也难以精确反映财政支出的经济性质；既不利于细化预算编制和强化预算约束，也造成了难以进行国际横向比较。

（二）政府支出分类改革

2007年1月1日起中国实施了符合国际惯例的收支分类改革。具体科目设计目标是“体系完善、反映全面、分类明细、口径可比、便于操作”。

其中，支出功能分类设类、款、项三级，分别为17类、172款和1152项。类级科目分别为：一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、社会保险基金支出、医疗卫生、环境保护、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、工业商业金融等事务、其他支出、转移性支出。

支出经济分类科目设类、款两级，分别为12类和98款。类级科目具体包括：工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、对企事业单位的补贴、转移性支出、赠与、债务利息支出、债务还本支出、基本建设支出、其他资本性支出、贷款转贷及产权参股、其他支出。

【例12-1】财政支出的原则有（ ）。（2014年多选题）

A．公平分配原则

B．效益原则

C．经济原则

D．合理原则

E．稳定与发展原则

【解析】ABE 财政支出的原则包括公平分配原则、效益原则和稳定与发展原则。

【例12-2】能够从微观层面清晰地追踪政府财政支出的去向和具体用途的财政支出分类方法是（ ）。（2012年单选题）

A．按政府职能分类

B．按支出经济分类

C．按支出功能分类

D．按支出能否得到等价补偿分类

【解析】B 财政支出经济分类能够从微观层面清晰地追踪政府财政支出的去向和具体用途。