第一节 市场经济与政府经济管理

市场经济通过市场机制的运行能够有效地配置社会资源，但是现实社会并不是完全竞争市场，再加上市场本身的缺陷，从而导致市场失灵。市场失灵导致政府需要在一定范围内调控市场，以弥补市场的不足。

一、市场经济的功能与缺失

（一）市场经济概念及特征

1．市场经济基本含义

市场经济是商品经济的现代形态和发达形态，是一种以市场为中心来组织社会经济、以市场机制为基础自动实现配置社会资源的经济运行体系。

2．市场经济的主要特征

市场经济作为一种经济运行方式，它具有以下特征。

（1）平等性。市场经济的平等性表现为市场中交易主体之间的交易和竞争都是平等的。交易是一种自觉资源的行为，任何人都不能强买强卖，也不能通过非经济的手段和方法，占有其他交易主体的劳动，应当遵守等价交换的原则。交易主体之间的平等竞争应以公开、公正和公平为原则。其中，公开是关键，公开就是要求按照透明的通行原则进行竞争。只有公开的竞争，才能保证竞争的公正和公平。因此，可以说平等性是市场经济的灵魂。

（2）自主性。市场主体在参与市场活动的过程中，依据自己的独立意志进行决策，使自己的经济利益最大化。市场经济的主体一般包括消费者和企业，当政府作为消费者或生产者时，政府也具有主体的特征。企业作为市场最主要的市场主体其自主性包括经营自主、利益自主和产权自主三个方面。没有自主性的市场主体，就不存在真正的市场经济。

（3）竞争性。竞争是伴随交换而产生的，竞争的存在，是市场运行得以延续，社会资源得以最优配置的前提。因此，没有竞争的经济，就不是市场经济。在市场经济中，交易主体之间存在着各种各样的竞争，有质量竞争、价格竞争、信息竞争等。其中，价格竞争是最关键的。价格不但是反映供求关系、竞争力度的信号，也是改变资源配置的主要手段。

（4）开放性。市场经济的开放性是由利益主体的多元化和社会分工决定的。也就是说，在市场经济的运行过程中，市场是向所有的生产者、消费者开放，向不同所有制、不同规模的企业开放，打破行政和地理上的界限，不仅向国内市场开放，还向国外市场开放。只有开放，才能把国内外市场联系起来，以达到更有效地配置国内资源和利用国外资源的目的。

（5）系统性。市场经济是作为一个整体系统而存在的，它包括资本市场、劳动力市场、技术市场和信息市场等所有要素运行的市场。这些要素市场是相互依赖、相互制约、相互联系的，任何一个要素市场发展滞后，都会影响到整个市场经济的运行。市场经济的系统性要求市场是统一和自由的，即一切要素都要成为商品并进入市场，且商品在市场中可以自由流动。

（二）市场经济的运行机制与职能

1．市场经济的运行机制

市场经济作为一种资源配置方式，其具有自身的运行规律。市场经济的基本规律有价值规律、竞争规律和供求规律。这三个基本规律是相互联系、相互作用共同调节经济的运行，同时通过市场机制表现出来。

（1）价格机制。价格机制是市场机制的核心，是指在竞争过程中，与供求相互联系、相互制约的市场价格的形成和运行机制。价值是价格的基础，价格是价值的货币表现。价值规律是商品的价值量取决于社会必要劳动时间，商品按照价值相等的原则互相交换。由市场供求关系所形成的市场价格围绕价值上下波动，是价值规律的表现形式。

（2）竞争机制。竞争机制是商品在经济活动中优胜劣汰的手段和方法。它反映市场竞争与供求关系、价格变动、资金和劳动力流动等市场活动之间的有机联系。在市场经济中，竞争的形式主要有三种：一是商品生产者之间的竞争；二是商品购买者之间的竞争；三是商品购买者和生产者之间的竞争。

（3）供求机制。供求机制是调节市场供给与需求矛盾，使之趋于均衡的机制。它是指商品的供求关系与价格、竞争等因素之间相互制约和联系而发挥作用的机制。供求关系受价格和竞争等因素的影响，而供求关系的变动，又能引起价格的变动和竞争的开展。供求机制可以调节商品的价格，调节商品的生产与消费的方向和规模；供求结构的变化能调节生产结构和消费结构的变化。可以说，商品价格的变动是由市场上供求关系的变化引起的。

2．市场经济的功能

市场调节功能的主要特征是从经济主体自身的局部利益出发，自发地使生产适应社会需求。一切经济主体，借助于价格信号来判断市场上商品供求关系的变化，通过价格同成本利润的比较做出投入产出的决策，从而调节各类资源的配置。

（1）配置资源的功能。市场经济之所以能够促进资源配置效率提高是因为市场经济是自由经济、交换经济、竞争经济、自利经济。自由经济是必要条件，因为只有资源的自由流动，资源的配置效率才有提高的可能；交换经济是实现方式，因为只有交换中的市场价格才能为资源的有效配置提供正确方向；竞争经济和自利经济是动力，因为只有对利益的不断追逐和竞争者的出现，资源才会在部门间流动，从而得到合理的配置。

（2）刺激创新的功能。市场经济促进技术创新和生产效率提高是源于自利性对生产者的驱使。而市场中消费者爱好和选择的多样化，也推动了生产者进行技术创新。由于价值规律的作用，会促使每个企业努力降低各自生产的商品的个别劳动时间，这就会刺激企业通过各种途径提高劳动生产率，使企业具有生机和活力，改变有些企业产品多年“一贯制”的状况。

（3）价值分配的职能。市场上的各种经济参数如价格、利率、工资等的变动，都会形成对企业收入的重新分配。由于企业的直接经营目的是追求利润最大化，因而市场上的各种经济参数就成了自然的调节杠杆，制约着企业目的的实现。在企业的生存和发展依赖其利润收入即预算约束硬化的情况下，市场的分配功能就迫使企业必须加强盈利能力，并能够根据市场参数的波动及时调整生产行为。不仅如此，市场上的各种经济参数的变化也会引起商品价值和国民收入在社会各个部门之间的重新分配，从而影响不同社会集团的经济利益。

（4）优胜劣汰的功能。市场机制的本质就是竞争，市场竞争有两条重要原则：一是优胜劣汰；二是利润最大化。市场竞争迫使每个商品经济主体面临成功与失败的双重选择。在市场竞争中，谁的产品的个别价值与社会价值正效应离差最大，谁就会实现利润的最大化，从而在竞争中获胜；谁的产品的个别价值与社会价值负效应离差最大，谁就会在市场竞争中亏损、失败以致破产，优胜劣汰作为一种强制手段，迫使企业不断采用先进技术，降低产品成本，提高产品质量，改善服务态度，并在促进技术进步和增进效益中求生存、争发展。

（5）经济评估的功能。市场是价值评估的客观标准。评价一种商品的价值，评价一个企业的成绩，以至评价一个产业的前途，最公正、最准确的就是市场。一种产品如果适销对路、价廉物美，就会成为市场上的抢手货。生产这种商品的厂家获得的经济效益就一目了然，与行政评估不同，市场评估不是静态评估而是动态评估。这种动态评估有助于宏观管理部门、企业管理人员和社会公众对企业做出正确的判断。

（三）市场经济的缺失

在现实生活中，完全竞争的市场是不存在的，因而市场经济在运行过程中并不总能实现资源的最佳配置，而导致资源的配置无效。这种市场经济的缺失我们称为市场失灵。

1．市场失灵的概念

市场失灵是指由于市场的内在功能性缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作不灵，导致资源配置无效率或低效率。

根据市场失灵的原因分析，市场失灵主要表现为市场失败和市场缺陷。市场失败是由于超越了市场作用的限度、市场处于不能发挥作用的领域里所产生的市场失灵，包括外部性失灵、垄断性失灵、信息性失灵、公共性失灵等。市场缺陷是由于市场发育不完善、市场自身不具备某些功能或者在功能上存在着某些缺陷而产生的市场失灵，包括分配性失灵、宏观性失灵两种。

2．市场失灵的类型

（1）外部性失灵。外部性可分为两种：一种是正外部性，即生产者从事的经济活动所带来的社会收益大于私人收益，如蜜蜂传粉增加邻近果园的产量；另一种是负外部性，即生产者从事的经济活动所付出的私人成本小于社会成本，如钢厂排放废气、废水降低相邻鱼塘的产量。外部性问题之所以会引起市场失灵，原因在于负的外部性会引起供给过度，即私人活动的水平常常要高于社会所需要的最优水平，如公地悲剧；而正的外部性会引起需求过度，即私人活动的水平会低于社会所需要的最优水平，由此必然会使市场供求失衡，使社会资源配置偏离完全竞争条件下的帕累托最优状态。

（2）垄断性失灵。市场有效配置资源的前提是自由的、充分的竞争，但在现实的经济生活中，竞争是不完全的，市场存在垄断问题。市场本身存在一个悖论：市场的良好状态是竞争状态，不管是完全竞争的理想状态，还是垄断竞争状态，只有保持竞争，市场机制就能有效地发挥作用。但是在一些规模经济敏感的部门，市场竞争的趋势是生产经营规模越大效益越高，进而导致垄断，抑制竞争，垄断的结果是抑制竞争，抑制市场机制的有效运作，妨碍经济效率的提高。

（3）信息性失灵。在现实中，信息一般是不完全、不对称的。所谓信息不对称，是指市场交易的双方所掌握的信息在数量和质量上存在差别，而在这种信息差别基础上做出的决策很难使资源配置达到帕累托最优，往往会导致欺诈、误导等行为。信息的不对称会破坏市场机制运行的优胜劣汰的作用，以致出现优汰劣胜的资源配置。常见的信息性失灵有逆向选择、道德风险两种。

（4）公共性失灵。公共物品是指对其消费具有非他性及非竞争性的物品。公共物品在消费上的非排他性和非竞争性，使私人很难在经营公共物品时收费或收费的代价太大，以致私人在经营时无利可图。因此，对于许多公共物品，如灯塔、图书馆、国防，市场机制本身不能有效地提供。因而，公共物品不能像私人物品那样在市场上被自发而有效地生产出来，适用于私人物品的市场定价和资源配置等原理，未必适合于公共物品。

（5）分配性失灵。单纯依靠市场机制的自发作用不可能完全实现公正的收入分配。市场机制在解决分配不公方面的缺陷主要有以下几种原因。一是市场经济运行的目标是追求效率最大化，各经济利益主体考虑的是各自利益的最大化。在这一过程中，如果没有外力维护收入公平分配，那么社会的贫富差距将会变得严重起来，直至危及社会稳定。二是在存在垄断的情况下，价格会严重背离价值，从而使部分人获得不合理收入。三是市场竞争的初始条件不均等导致收入的差别。四是经济运行时间和空间上的不均衡导致非个人原因的收入差距。五是在市场机制的自发作用下，生产要素供求状况的不平衡必然形成要素收入的不合理差距。

（6）宏观经济失灵。市场经济的自发运行，时常会出现失业、通货膨胀、经济周期性波动、国际收支失衡等问题。一方面是因为价格信号在某些重要的市场上并不具有伸缩自如、灵活反应的调节能力；另一方面，不同经济主体在实现其经济利益时的过度竞争也会不可避免地导致求大于供和供大于求的不断反复。所以，自由放任的市场机制在资源配置方面的失灵，不仅表现在微观经济领域，在宏观经济领域同样存在。

二、政府经济管理的职能与手段

政府经济管理职能是指政府以行政主体身份对社会经济生活进行的规划、协调、服务、管理、监督功能的总称。政府经济管理职能应当遵照一定的原则，在其管理的职权范围内行使职权。

（一）政府经济管理的原则

政府在经济管理中应当有一定的原则行使职权，避免干预过度或干预不当。

1．政府经济管理应当适度

即对市场要最少的、有限的干预，在不破坏市场运行机制的情况下对市场中的失灵进行矫正。对待市场应当友善，不应凌驾于市场之上，以确保市场机制不受扭曲。对于市场中显示出来政府干预有误时，应及时取消干预。

2．政府干预应采用科学的方法

在实施政府干预时，要采用科学的决策方法，最大限度地做出正确的干预决策，制定服务市场需要的规则。尽量避免经验主义和片面主义的影响。

3．政府的决策过程要公开化、透明化

政府决策应在严密的制度规范和监督下进行，尽量减少政策制定过程中的主观因素。

4．政策的制定应当有预见性

由于政策的制定过程的时滞性，因而应当规范操作方式，疏导信息传递的渠道。对于政策的制定要有预见性，提高政策实施效果，尽可能是政策在最佳时机发挥作用。

（二）政府经济管理职能范围

在市场经济条件下，政府经济管理职能并不是由它自己确定而是由市场来规定的。世界银行在《1997年世界发展报告》中认为：“政府有五项核心的基础性任务：建立法律基础，保持非扭曲的政策环境；保护宏观经济的稳定；投资于基本的社会服务与基础设施；保护承受力差的阶层；保护环境。”具体来说，政府经济活动的范围应在以下几个方面。

1．维护市场经济秩序

当市场失灵出现时，政府的一个基本职能就是维护市场秩序，为市场公平竞争创造良好的制度环境。首先，政府应健全和完善的市场运行所需要的法律体系与制度，以明确产权关系，规范市场主体的商业行为，确保市场交易和市场竞争的公正和效率。其次，政府应制定和实施各种反垄断法和反不正当竞争法，为市场机制的正常运行提供良好的法治环境。最后，对于向市场经济体制过渡的国家来说，还必须承担起培育和完善市场体系，以加速市场体系发育的职能。

2．对宏观经济进行调控

政府进行宏观调控的目的是为了保障社会总需求和总供给的平衡，防止经济大起大落，以及调节国民收入分配，在保证效率的前提下兼顾社会公平。在宏观调控方面，政府的经济职能主要是：编制经济计划及保证完成计划的经济政策、措施，并综合运用财政、金融、税收、信贷等经济手段调节经济活动，实现国家的经济发展战略目标；调整产业结构，统筹城乡间的经济发展，加大对农业和落后地区经济发展的扶持，克服市场经济带来的部门、行业和地区经济发展的不平衡，从而实现产业结构的合理化；管理国有资产，监督国有资产经营，保证国有资产从总体上得到优化配置，实现国有资产的不断增值，从而充分发挥其在国民经济中的主导作用。

3．完善再分配制度及社会保障制度

市场经济在解决社会稳定、协调发展方面有明显的局限性，市场经济只注重效率而缺失公平。因而政府经济管理的一个职能是完善再分配制度及社会保障制度。一方面，政府通过再分配政策及社会保障制度来调节收入及财产的再分配，解决公平问题；另一方面，政府从全社会的整体利益出发，对各阶层的收入和财产再分配加以调节，建立和健全社会保障体系，以保证社会稳定协调发展，谨防市场机制盲目性导致的“马太效应”发生。

4．提供公共物品

提供公共物品是政府经济管理职能的一种最基本的职能。由于公共物品在消费中不具有排他性，以价格机制为核心的市场就不能使生产和供给达到最优；私人经济部门由于投入多、效益低而不愿意或无力生产，导致成本上升，效率下降，损害消费者利益。因此，政府必须通过国家预算开支，担负起公共物品的生产和供给的主要责任。在现代市场国家，政府对公共教育、基础设施、环境保护和基础研究等公共服务中发挥重要作用。

5．消除外部效应

外部效应分为正的外部效应和负的外部效应。正的外部效应为他人带来利益，负的外部效应增加他人的成本。正负外部效应都需要政府部门的介入和干预。由于外部效应的存在导致市场失灵，政府应当担负起这一责任。在现代市场经济国家中，政府通过补贴或直接的公共部门的生产来推进积极外部效应的产出；通过直接和规制来限制消极外部效应产出，如政府通过行政命令的方式硬性规定特定的污染排污税。

（三）政府经济管理手段

1．行政手段

建立市场经济制度的基本框架。

（1）建立有效的产权制度。产权的作用在于确定交易边界，降低交易成本，实现优化配置资源的目的，并对产权主体进行激励和约束。

（2）建立相关的法律制度。市场经济体制的建立完善并有效运行有赖于法律制度的建立和完善。

（3）政府干预。其最终目的在于增进公共利益或者合法的私人利益，避免或减少由个体经济决策所带来的损害，实现社会福利最大化。

（4）社会保障政策，包括建立社会保障体系、健全社会服务体系、兴建基础设施。

2．经济手段

（1）货币政策。货币政策是政府主要通过对央行的控制，运用各种方法来调节和控制货币的供应量，达到总供给和总需求的平衡，解决可能发生的通货膨胀问题，主要包括信贷政策、利率政策和外汇政策。

（2）财政政策。财政政策是政府根据国家一定时期内的政治、经济和社会发展状况，并以社会的实际需要为指导原则。在经济过热时，减少财政支出，增加税收，来抑制总需求；在经济萧条时，减少税收，以刺激经济复苏。主要包括政府购买、公共投入、财政支出和税收等。

（3）收入政策。收入政策是政府通过采取强制或者非强制性的限制收入和价格的政策，来降低一般价格水平的上涨速度，其目的是防止成本推动通货膨胀。主要包括控制工资和物价来防止通货膨胀。

（4）人力政策。人力政策是政府通过增加对人力资本的投资、提高劳动者素质、完善劳动力市场和实施再就业工程等，来降低和缓解失业率，以维护社会稳定。

（5）对外经济政策。对外经济政策是政府通过运用对外政策工具，调节进出口和资金流入流出，以实现国际收支平衡，保护民族产业，维护经济安全，主要包括关税、非关税壁垒和对外资进入的优惠和限制等。

三、“政府失灵”与政府经济管理能效改进

（一）政府失灵

1．政府失灵的种类

政府对市场干预也并非是万能的，有时反而会给市场带来更大的损害，这就会出现政府失灵。政府失灵可以分为客观性和主观性两种。客观性失灵是指政府本身的缺陷所导致的决策失灵、执行失灵、成本过高、扭曲市场、官员的道德风险等现象；主观性失灵是指政府官员作为经济人为追逐利益的非正当行为而导致的政府失灵现象。

（1）决策失灵。相对于市场决策而言，政治决策是一个十分复杂的过程，其具有相当程度的不确定性，存在着诸多困难、障碍或制约因素，使政府难以制定并实施非常好的或合理的公共政策，导致公共决策失误。在作决策时，政府对市场信息的掌握也会不完全准确，政府的决策方法和决策水平也是有限的。即使单项决策正确，但不同政策之间也可能会相互影响和相互制约。

（2）执行失灵。由于政府在机构设置上的原因，导致政策信息在传递过程中，出现信息失真，执行者和政策制定机构之间不能有效沟通，导致上情不能下达，下情不能及时上报。另外，政府在决策的过程和政策的传达、执行、生效的过程中存在时滞，从而导致好决策实施不及时，实施的决策又达不到理想的效果，同时影响到市场的合理运行。

（3）成本过高。一方面，作为非营利的政府，缺少主动降低成本的内在动力；另一方面，不受竞争约束的政府行为，缺乏追求高效率的外在压力。如政府某些部门垄断了公共产品的供给，没有竞争对手，就有可能导致政府部门的过分投资，生产出多于社会需要的公共产品。官员花的是纳税人的钱，由于没有产权约束，没有降低成本的激励机制，使行政资源趋向于浪费。

（4）市场扭曲。政府职责范围内的正当干预也会一定程度上扭曲市场机制。如政府从长远利益和社会稳定出发，往往在某些方面倾向于实行公平的政策，而实际结果既没有达到公平目标要求，又牺牲了效率。政府的干预增加了政府的负担，导致高额的财政赤字和金融赤字，进而加大宏观经济的不稳定性和总量的失衡。政府的转移支付，会导致部分人不劳而获，从而产生新的不公平。

（5）公务人员的道德风险。作为经济人的公务人员往往存在一定的道德风险和机会主义。常见的有奢华腐败、机构人员膨胀、推卸责任、权力扩张、利用权力寻租等。如政府干预中，政策制定的公务人员极有可能受到非法金钱或其他报酬的引诱，做出有利于报酬人而损害公众利益的行为。而在现实社会中，对政府公务人员的权力政治监督作用也会由于监督信息不完全而失去效率，监督者还可能被监督者所操纵。

2．政府失灵的原因

（1）信息不完全。正如私人部门的决策面临信息不完全一样，政府部门制定和决策也有信息不完全的问题。由于缺乏有效的激励机制和获取充分信息的昂贵成本，在大多数情况下，政府都是在不完全信息状态下进行决策的，它并非必然比私人经济主体具有信息优势。这样，依据不全面、不准确的信息制定的经济政策，很难达到预期的效果。

（2）政策的滞后性。政府调控经济政策的制定和实施需要时间，政策对经济运行发生作用同样需要时间，由此产生的滞后效应可能会使政策实行的结果远离预期目标。政府做出的决策一般要滞后于政策所要解决的问题，一项政策从实施到生效，其往往需要一个过程。在这段时间里，经济情况有可能发生变化，甚至需要实行相反的调节政策。

（3）政府的低效率。政府干预经济的行为由于不受市场机制的约束，因而缺乏有效降低成本提高效率的内在机制。政府协调如同市场交易一样，也需要花费一定的成本或代价。政府对经济实行规制或干预就要维持庞大的职能机构，这会大大增加行政开支；受规制的企业为了应付政府的审查和烦琐的行政程序，也要耗费巨大的社会资源。

（4）寻租行为的存在。寻租行为是人们对非生产性的经济利益的追求活动，或是维护既得利益，或是对既得利益进行再分配。寻租活动造成社会资源的严重浪费，还导致不同部门官员间腐败行为，严重影响政府的声誉并增加廉政成本。寻租的出现导致政府目标与社会利益间的不对称，而政府极有可能沦为某些特殊利益集团手中的工具，而此时的政府干预就会偏离和牺牲公众利益，从而不能够实现资源配置达到帕累托最优状态。

（5）缺乏有效的监督机制。这是因为人们难以对政府行为所产生的后果进行有效的度量与检测，更主要的原因是政府部门可利用其垄断地位封锁一部分信息，而监督部门无法了解真实情况，也就无法真正履行其监督职能，政府失效也就无法避免。另外，当某项政策不利于微观经济单位的营利目的时，微观经济单位就会从自身利益出发，采取某些措施抵制政府政策，这就是所谓的“上有政策，下有对策”。

（6）内部性。公共机构尤其是政府部门及其官员追求自身的组织目标或自身利益而非公共利益或社会福利，这种现象被人们称为内在效应或内部（在）性。内部性或内在效应被认为是政府失灵的一个基本原因。市场缺陷理论的核心是外在性，政府失灵理论的核心是内在性。既然内部性决定了公共组织尤其是官僚机构的行为及运行，那么它应是各种政府失灵类型的一种最基本的或深层次的根源。

（二）政府经济管理的能效改进

政府作为社会公共利益保护者、公共产品提供者，应提高政府干预的可控性和可观测性，做到政府干预不越位、错位和缺位，以增加公共决策的正向选择效应，减少逆向选择效应。为了切实发挥政府行为弥补市场缺陷的作用，提高政府干预经济的有效性，克服政府干预行为的局限性，尽可能地减少政府失效的产生。应从以下几点着手。

1．创立以服务为中心的政府经济管理体制机制

创立以服务为中心的政府经济管理体制机制，现阶段还应加快行政审批制度改革，尽量减少行政审批，还权于市场。行政审批制是权力介入经济活动的明显标志、是计划经济体制下政府的重要经济管理职能。改革政府经济管理职能，就要加快行政审批制度的改革，大量削减审批项目，以提高政府工作效率与企业经济效益。

2．建立高效运转的纵向政府经济管理系统

在市场经济条件下，按照分工的要求，合理划分中央和地方政府的事权和人权，科学界定两级政府的权力范围和工作职责。国民经济的总量调控权力由中央政府行使，包括运用财政政策和货币政策控制通货，通过调整税率和利率等经济参数，影响总供给和总需求关系，以保证国民经济的持续发展。地方政府在经济管理方面的权力，主要体现在地方公共基础设施建设和本地公用事业服务方面。各个地方政府在履行经济管理职能时既要服从中央的大政方针，也要体现地方特色。

3．优化内部管理结构，提高政府经济管理水平

优化内部管理结构的关键在于将市场竞争机制引入各级政府机构。一是对于公共物品提供建立一种竞争激励机制。可以打破政府对公共物品生产的垄断，设置两个或两个以上的机构来提供相同的公共物品或服务，通过它们之间的竞争以增进效率。二是对于政府官员要建立一种责任机制和优胜劣汰的机制，即将决策者的决策权限与个人决策后果所承担的政治、经济责任联系起来，将一般工作人员的工作实绩与自身利益联系起来，通过这种联系增强其工作的责任感。

4．严格划定政府活动的范围

政府干预本质上是一种经济行为，只有当其收益高于成本时才是合理的。因此，政府的规模、功能应该严格限制在经济合理的范围之内，而不能随意扩大，不断膨胀、扩张。在市场经济中，要明确市场对资源配置起到的基础性作用。政府干预经济活动，绝不是简单地替代、否定市场机制的作用，而是要尽可能让市场机制发挥到极致，国家的干预调节应始终保持“与市场一致原则”。即使政府干预方式合理，政府干预也要有一个合理的“度”，这样才能达到预期目的。政府干预过度，不但不能纠正市场偏差，反而破坏了市场的正常运行。

5．加强社会的监督与约束

政府机构及其官员都握有重要权力，如果没有约束，权力就会变成谋求个人及组织私利的手段而偏离社会公共利益目标。为了更有效地发挥政府干预行为的效力，就必须加强对政府行为的有效监督。社会公众监督与媒体的舆论监督等都是行之有效的好形式，但最为关键的是要加强政府法治及监督制度建设。实现有效的监督与约束，一个重要的前提是必须确定一种合理评价政府投入产出效率的标准。最有效的方式是强化对政府预算的监督与约束，通过遏制政府预算增长，防止政府机构膨胀、扩张，以及由此造成的低效率。