五、信息化建设从何做起

信息化是现代化的必然选择。如何加快信息化进程，需要结合各地方的实际情况进行考虑。《2006—2020年国家信息化发展战略》提出我国信息化发展的战略重点是：推进国民经济信息化，推行电子政务，建设先进网络文化，推进社会信息化，完善综合信息基础设施，加强信息资源的开发利用，提高信息产业竞争力，建设国家信息安全保障体系，提高国民信息技术应用能力，造就信息化人才队伍等几个方面。从地方的实践来看，通常从如下几个方面的工作着手推进信息化建设。

（一）发展信息产业

信息技术推动信息化的发展，信息化又带动信息产业的繁荣。抓住机遇发展信息产业通常都是地方经济发展战略的重要内容。许多人认为原有的工业基础是发展信息产业的重要条件，但是从世界信息产业发展的情况来看，地方环境和政府服务比原有的工业基础更为重要。例如，美国的硅谷原来是农业种植园，并没有什么工业基础；我国台湾新竹地区也不是靠原来的工业基础起家；南美洲的哥斯达黎加一直以来靠农业为生，主要生产咖啡，但是因为政府曾经一度努力把世界最大的微芯片制造公司Intel引去设厂，带动相关企业的跟进，从而成为该国重要的信息产业基地。在信息产业发展中，信息服务业也往往被人们忽视，实际上，信息服务业未来的发展空间更大，而且也不一定是在经济发达地方才能发展。在广东省北部山区的兴宁县，有个只有中学文化程度的人开了一个非常简单的网站Hao123，因为有大量的人点击，所以著名的互联网公司百度在临上市前花了5000万元买下它，成为互联网服务业发展的传奇。谁说经济欠发达地区就不能发展现代信息服务业呢？

（二）推进信息化与工业化融合

推进信息化与工业化融合是中共十七大提出的任务。我们工业化的任务还没有完成，又要推进信息化，只有信息化与工业化融合的路子可走。信息化与工业化融合不是简单的工业企业信息化问题，它是充分利用信息技术和信息资源，将其与工业化的生产方式结合起来，加快工业化发展升级，促进工业经济向信息经济转变的过程。信息化既包括工业生产的信息化，也包括支撑工业生产的农业和服务业的信息化。当然，工业生产的信息化是核心。因此，我们可以把信息化与工业化融合的重点放在工业生产过程的五个层面的融合来考虑：一是产品构成层的融合，即生产出来的工业产品的信息技术含量有多少，它反映的是产品的信息化、智能化水平；二是工业设计层的融合，即工业设计领域在多大程度上使用了信息技术手段；三是生产过程控制层的融合，即在生产过程控制中是否实现了自动化、信息化；四是物流与供应链层的融合，即在物流与供应链管理过程中信息化产生了多少作用；五是经营管理与决策层的融合，包括财务、人力资源、生产计划与调度、市场推广、企业决策等是否应用了信息化。我们认为这五个层面的融合是信息化与工业化融合的基本内容。

（三）发展电子政务

许多人认为电子政务就是政府办公自动化，其实不然。电子政务有两个基本目的：一是提高政府监管能力，二是改善政府公共服务，其最终目的是要建立适应信息时代扁平化管理需要的政府形态。早期的电子政务通常是从改善政府管理手段开始，但发展下去主要是要改善政府公共服务，尤其是通过互联网提高公共服务，企业和公民只要通过政府的门户网站就可以得到各种各样的政府服务。当然，通过互联网了解社情民意也是电子政务建设的一项重要内容。国际上通常将电子政务的发展划分为五个阶段：第一阶段是起步阶段，主要是信息发布、联络；第二阶段是单向互动阶段，主要是提供某种特定形式的政府服务，如下载各种申请表格、向政府发出询问等；第三阶段是双向互动阶段，主要是在第二阶段基础上可以允许用户有更多的参与权，形成相互交流、讨论表达意见，例如征询意见、投票、申请证照等，可在网上完成政府和公民的双向沟通；第四阶段是网上办事阶段，例如网上交纳税、办理退税、办理工商注册、某些相关业务的并联审批等；第五阶段是一体化集成阶段，将政府各种业务整理起来，以用户为中心而不是以政府部门为中心，围绕企业和居民的生产周期全过程提供“一站式”或“无站式”的服务，这是电子政务对外服务的最高阶段，目前还没有一个国家或地区能够完全做到。根据联合国2008年的评估报告，我国的电子政务在192个会员国中排名第65位，与发达国家相比还有很大的差距。

（四）发展电子商务

电子商务从广义上可以理解为整个商业活动的电子化。但是，大多数情况下，可以把电子商务理解为用电子化手段开展的贸易活动，尤其是指网上交易活动，包括企业对企业交易（B2B）的电子商务、企业对个人（消费者）交易（B2C）的电子商务以及个人对个人交易（C2C）的电子商务。阿里巴巴就是我国最大的电子商务服务公司之一，通过阿里巴巴的电子商务平台可以提供以上几种形式的电子商务服务。电子商务可以有效地降低企业交易成本，扩大企业业务范围，提高商务活动效率，更重要的是可以使中小企业有参与全球市场竞争的更多机会和更好环境。因此，各个国家、各个地方政府都积极支持电子商务的发展，尤其是鼓励中小企业使用电子商务，支持各种电子商务平台建设，制定电子商务税收优惠政策，实施电子签名法，使电子商务活动受法律保护等。

（五）建设数字城市

打造数字城市曾经是各个地方信息化建设的热门话题，其实际含义是要全面推进城市信息化建设。近年来，由于无线宽带网络的发展，又兴起了无线城市建设的热潮，再加上数字地球技术的发展，赋予了数字城市更新、更充实的内容，使电子政务、电子商务、社会事业信息化、居民社区信息化都能以更方便、更快捷、更直观的形式发展，对城市从地下到地上都能采用电子化、数字化方式管理，逐步实现无处不在的网络、无处不在的应用、无处不在的服务，全面提升城市社会生活的现代化水平。

（六）推进农村信息化

农村信息化与数字城市是相对应的。大力推进农村信息基础设施建设，大力推进信息技术和互联网在农村的应用，改变农村信息不灵的状况，这是社会主义新农村建设的必然要求。从目前的发展情况来看，农村信息化既不能搞成单一的政府工程，也不完全依靠企业行为，必须由政府支持引导，整合社会资源，政企互动，才能产生良好的效果。推动农村信息化建设，也不能只从信息技术出发，更重要的是从农村、农民、农业问题出发，要反复引导、启发农村干部、群众提出问题，参与信息化建设，并逐步转变到由他们主导。不能过于强调信息化能为农民群众做什么，而是要强调农民群众在什么地方需要信息化，需要什么样的信息化。农村信息化的根本问题是提高农民的信息意识和信息能力。推进农村信息化的形式有很多，例如，广东省通过整合资源在全省行政村建设农村信息化体验中心的做法，经过几年实践证明是一种有效的方法，受到了农民的欢迎。

信息化建设的关键是要掌握和运用现代信息技术生产力，提高资源的开发利用能力和使用效率。各个地方的情况千差万别，不能一概而论，但总地来说，要对信息化有一个战略定位，要把信息化和本地区的发展战略结合起来，制订好本地区的信息化发展规划，然后分解成具体任务进行落实。